解读（dú） | 大力推行重点领域清洁生产（chǎn） 推动实现减（jiǎn）污降碳协同增效（xiào）

近日，经国务院同（tóng）意，国家发展改革委联（lián）合生（shēng）态环境部、工业（yè）和信（xìn）息化（huà）部（bù）、科技部、财（cái）政（zhèng）部、住房和城乡建设部、交通（tōng）运输部、农业农村部、商务部、市（shì）场监管总局印发（fā）《“十四五（wǔ）”全国清洁生（shēng）产推行方案》（发改环资〔2021〕1524号，以下简称《方案》），明确了“十（shí）四五”期（qī）间（jiān）我国推行清洁（jié）生（shēng）产（chǎn）的发展目（mù）标、工（gōng）作思路、主要任务（wù）等，指（zhǐ）明（míng）了“十四五”清（qīng）洁（jié）生产发展路径，为各地有序推行（háng）清（qīng）洁生产工作提供了重要依据，对实现减污降碳协同增（zēng）效，加快形成绿色（sè）生产方式、促（cù）进经济社（shè）会发展全面（miàn）绿色（sè）转型，实现碳达峰、碳（tàn）中和目标具有十分重要的意义。

　　一、《方（fāng）案》准确把握新（xīn）形（xíng）势新要（yào）求（qiú），开创清洁生产工作新局面

　　“十四五”时期，我国生态文明建设进（jìn）入（rù）了以降碳（tàn）为（wéi）重（chóng）点战（zhàn）略方（fāng）向、推动减污降碳协同增效、促进经济社（shè）会发（fā）展全面（miàn）绿色（sè）转（zhuǎn）型、实现生态环境（jìng）质（zhì）量改（gǎi）善（shàn）由量变到质变的（de）关键时期。2021年3月（yuè）15日（rì）中央（yāng）财经（jīng）委员会第九次会议强调（diào）“要实施重点行业（yè）领域减污（wū）降（jiàng）碳行动”，“减污降碳协同增效”。清洁生产作为落实（shí）节约资源和（hé）保护环境基本国（guó）策的重（chóng）要举措，有效推动了污染防治从末端治理向全过程控制转（zhuǎn）变（biàn），是实现减污（wū）降碳协同增效的有（yǒu）效途（tú）径。《方案（àn）》准确把（bǎ）握（wò）新发展形势和生态环境工作（zuò）新要（yào）求（qiú），提出未来五年清洁生产发（fā）展部署，对（duì）开创“十四五”生（shēng）态环（huán）境高水平保护新格局具有（yǒu）重要意义。

　　　一是把发展清（qīng）洁生产作为推动生态环境保护工作的重要举措。当前我国生态文（wén）明建设（shè）仍处于压力叠加、负重前（qián）行的关键期，保护与发展长期矛盾和短（duǎn）期问（wèn）题交织，生态环境保护（hù）结构性、根（gēn）源性、趋势（shì）性压力总体（tǐ）上尚未根本缓解。清洁生产作为扭转粗放（fàng）发展（zhǎn）方式（shì）、源头改善（shàn）环境（jìng）质量的（de）重要措施，对于实现（xiàn）生（shēng）态环境高（gāo）水平保（bǎo）护将发（fā）挥重要的（de）作用。《方案》对（duì）标高质量发展要求，贯彻源头预防、过（guò）程控制（zhì）和末端（duān）治理（lǐ）的（de）全过程控制理念，部署突出抓好工业清洁生产、加快推行农业清洁生产、积极推动其他领域清洁生（shēng）产、加强清洁生产科技创新和产业培育、深化清（qīng）洁生产推行模（mó）式创新等重要措施，从清洁能源、产（chǎn）品绿色设（shè）计、清洁生产改造、清洁生产产业培育等全（quán）方位提（tí）出工作指引，有力并有效地促进（jìn）生态环（huán）境（jìng）质量的全（quán）面改善。

　　二（èr）是（shì）把（bǎ）发展清洁生（shēng）产（chǎn）作（zuò）为实现（xiàn）减污降碳（tàn）协同（tóng）增效的重要手（shǒu）段。清洁生产通过各行业各领域不断改进设计、使用清洁能源原料（liào）、升级（jí）工艺技术（shù）与设备、改善管理、强化资源能源综合利（lì）用等方式从源头削（xuē）减污染，提高资源能源利用（yòng）效率，减少或者避免生产、服（fú）务和产（chǎn）品使用（yòng）过程中污染物和温室气体（tǐ）的产生（shēng）和排放，是当前形（xíng）势下（xià）减（jiǎn）污（wū）降（jiàng）碳协同增效的（de）有力抓手。《方案（àn）》深入贯（guàn）彻落实习近平生态文（wén）明思想，强化清洁生产（chǎn）发展路径，着力（lì）实（shí）现资源（yuán）能源高效利用（yòng）、污染及碳排放有（yǒu）效降低、多措并举协同增（zēng）效（xiào）。首先（xiān）是深（shēn）化源头治理，抓好重点领域清洁生产。以优（yōu）化工业结构（gòu）、转变能源消费结构作为主要途径，严格控制“两高”项目上马，加快清洁能（néng）源和无害化原（yuán）料替（tì）代，实现产业结（jié）构高（gāo）端化、能源（yuán）结构清（qīng）洁低碳化。其次是突（tū）出精准治污，打破末端（duān）治（zhì）理的传统单一模式。跳出“先污染，后治理”的怪圈，要从环（huán）境的末端治（zhì）理向源头（tóu）减量、过程防控转变，加强推行（háng）绿色设计、绿色生产、绿色建设、绿色消费等，确保高效、绿色、低碳、安全（quán）的可持续（xù）发（fā）展模（mó）式。最后是坚持创新发展，着力（lì）提（tí）升清（qīng）洁生产科技（jì）和模式创新水平（píng）。加（jiā）强构建市场导向的清洁（jié）生产（chǎn）技（jì）术和模（mó）式（shì）创新体系，发（fā）展壮大清洁生产（chǎn）产业和（hé）服务业，探索（suǒ）清洁（jié）生产管（guǎn）理和区（qū）域（yù）协同创（chuàng）新模（mó）式（shì）。在“十四（sì）五”这一关键时期，《方案》作为我国清（qīng）洁生产的顶层设计，在助力碳达（dá）峰、碳中（zhōng）和目标实现中必将发挥重要作用，有利于推（tuī）动经济高质（zhì）量（liàng）发展和（hé）生态环境（jìng）高水平（píng）保护。

　　　三是把发展（zhǎn）清洁生产作为促（cù）进（jìn）经（jīng）济社会（huì）发展（zhǎn）全（quán）面（miàn）绿色转型的有效途径。促进经济社会发展全面绿色转型是从根本上（shàng）改善（shàn）生态环境质量的必经之路，改变（biàn）以过高资源能源（yuán）消耗、过量污染和碳排放为主的粗放型生产方式已成为（wéi）新（xīn）形势下生态（tài）环境保（bǎo）护（hù）工（gōng）作的必然选择。清洁生产（chǎn）是促进企（qǐ）业升级（jí）、经济结构优化、生产方式绿色转（zhuǎn）型的重（chóng）要途径。发展清洁（jié）生（shēng）产以节约资源、降低能（néng）耗为目标（biāo），以优化工艺技术、提升管理水平、健全推行机制、强化科技支撑为（wéi）导向（xiàng），系统提高工业、农业、建筑业、服务（wù）业、交通运输业等领域（yù）资源能源高效利用水（shuǐ）平，改善生产过程高污染高排放（fàng）等系列问（wèn）题，全面提升（shēng）经济社会绿（lǜ）色发展水（shuǐ）平。《方案（àn）》对“十四（sì）五”清洁生产发展做出（chū）全面系统部署，针对工业能效、水效、污（wū）染物排放、资（zī）源循环利（lì）用等提出五年发展目标（biāo），有效促（cù）进经济社会全面绿色转型（xíng）。

　　　二、《方案》聚焦重点领（lǐng）域，强化清洁生产减污降碳协同增效作用

　　《方案》运用系（xì）统观念和全生命（mìng）周期思想（xiǎng），从源头、过（guò）程、末（mò）端全方位重点抓（zhuā）好工业、农（nóng）业（yè）、建筑业、服务业、交通运输业等（děng）领域清洁生产（chǎn），系统部（bù）署了“十四五（wǔ）”期间推行清洁生产的工作（zuò）重点和（hé）主要任（rèn）务，全（quán）面促进重点（diǎn）领域提升减（jiǎn）污（wū）降碳协同增效水平。

　　一是《方案》突出工业领域（yù）减污降（jiàng）碳举（jǔ）措要求（qiú）。工（gōng）业领域是（shì）污染物（wù）产生和排放的（de）重要（yào）来源，具有污染（rǎn）物排放浓度高（gāo）、治理难度大等特点，因此全（quán）面开展（zhǎn）工业领域清（qīng）洁生产（chǎn）势在（zài）必行。《方案》对标节（jiē）能环保和碳达峰、碳中和工作（zuò）要求，首（shǒu）先（xiān）明确严格控制高耗能（néng）高排放项目盲目上马，加快淘汰落后产能（néng）；其（qí）次要大（dà）力（lì）推广工业产品（pǐn）绿色设计、燃料原材料的清洁替代、清（qīng）洁低碳化改造（zào）等，持续提高新（xīn）建（jiàn）和改扩（kuò）建项目单位产品（pǐn）能耗、物耗、水耗等指标达到国内先进水（shuǐ）平乃至国际领先水平，从而减少（shǎo）污染物和碳排放总量（liàng）和浓度（dù）。此外，《方案》鼓（gǔ）励重点行业“一行一（yī）策”绿色转型升级，开（kāi）展系统性清洁生产改造，助力重点行业尽早实现碳达峰。

　　二是《方案》强（qiáng）调农（nóng）业发（fā）展全过程减污（wū）降碳。我国是一个（gè）农业大（dà）国，在由传（chuán）统农业生产方式向现代农业转变（biàn）过程中，高消耗、高污（wū）染、低质（zhì）量的农业生（shēng）产方式（shì）已严（yán）重（chóng）限制了农（nóng）业可（kě）持续发展，在（zài）农业领域推行清洁（jié）生（shēng）产，促进农业领域实现（xiàn）减（jiǎn）污降碳协同（tóng）增（zēng）效，对于现（xiàn）阶段农业（yè）生产绿色转型具有重要（yào）意义。《方（fāng）案》从源头、过程、末（mò）端明（míng）确了农业清洁生（shēng）产工（gōng）作内容，并提出了主（zhǔ）要目（mù）标。源头加强农药（yào）、化肥、农用（yòng）薄膜和（hé）饲料添加（jiā）剂等农业生产资料（liào）的科学高效使用，过程（chéng）中全面推广节（jiē）水节（jiē）肥技术、强化高效（xiào）生产管理措施，末端加强秸秆、农膜等（děng）农业（yè）废弃物资源化利用，最（zuì）大程（chéng）度消除或减少有害物质排（pái）放和残留，全方（fāng）面提高农（nóng）业废弃物资源化（huà）利用率，有效降低环境污（wū）染和（hé）碳排放。

　　　三是（shì）《方案》积极推（tuī）动（dòng）其他领（lǐng）域绿（lǜ）色低碳（tàn）高质量发展。在其（qí）他（tā）领域中，《方案》深入贯彻减（jiǎn）污降碳协同增效理（lǐ）念，提（tí）出了建（jiàn）筑领域目标要（yào）求，城镇新建建筑全面达到（dào）绿色建筑标准，“十四五”期间要积极推动建（jiàn）筑用能电气化和低（dī）碳化，实现超低能耗、近零能耗、低碳建（jiàn）筑规（guī）模化（huà）发（fā）展，强化（huà）建筑领域环境污染排放（fàng）治理，将施工工地扬尘污染（rǎn）防治纳入（rù）建筑业清洁生产管理范畴。在服务（wù）业领域，《方案（àn）》强（qiáng）调坚持清洁生产理念，推动服（fú）务业减少一次性物（wù）品使（shǐ）用，源头减少污染产生，提（tí）升服务业绿色化（huà）水平。在交通（tōng）领域，《方案》强化加大新（xīn）能（néng）源（yuán）和清洁（jié）能源在交（jiāo）通运输领（lǐng）域推广应用，持续优化（huà）运（yùn）输结构，降（jiàng）低（dī）资（zī）源能源消耗和二氧化（huà）碳（tàn）排（pái）放强度，协（xié）同（tóng）推（tuī）进减污降碳。

　　四是《方案》紧扣新发展时代要求，探索清洁（jié）生产区域协同推进。以清洁生产（chǎn）审核为重要抓手，鼓励（lì）各地探索推行企业清（qīng）洁生产审核（hé）分级管理模式。《方案》认真贯彻（chè）习（xí）近平（píng）总（zǒng）书记关于（yú）区域发展（zhǎn）重大（dà）战略的要求，特别提（tí）出（chū）在京津冀等重点协同发展区域建立清（qīng）洁生产协同（tóng）推进机制（zhì），因类（lèi）施策（cè）、因地制（zhì）宜在（zài）重（chóng）点区域重点行业推行（háng）清洁生（shēng）产，一体谋划、一体部（bù）署、一体推进（jìn）、一体考核，强化协同治（zhì）理效果（guǒ）。

　　三、《方案》突出工作重点，推（tuī）动组（zǔ）织实施（shī）一批清洁（jié）生产推行（háng）工程

　　《方案》统筹（chóu）“十四（sì）五”关键时期发展（zhǎn）新（xīn）格局，突出减污（wū）降碳协同增效要求，以工（gōng）业产品绿（lǜ）色设（shè）计、重点行（háng）业清（qīng）洁生产改造、农业清洁生产、清（qīng）洁生产产业培育、清洁生产审核创（chuàng）新等为重（chóng）点（diǎn），布（bù）局（jú）五大工程，明确提出了具体的工程目标和实（shí）施路径（jìng），有利于形成一（yī）批（pī）成果显著、带动性强的清洁生产示范工（gōng）程，具有很强（qiáng）的针对（duì）性和可操作性（xìng）。

　　五大工程从多领域多行（háng）业（yè）视角出发（fā），涵盖了工业（yè）、农（nóng）业、建筑、服务、交通运（yùn）输（shū）等（děng）多个领（lǐng）域，同时强化清（qīng）洁生（shēng）产科技创新（xīn）和产业培育，提（tí）升科技实（shí）力，强化装备产业（yè）化（huà），大力推进清（qīng）洁生产（chǎn）服务业（yè）发展，并进一步深化清洁生产推进模式创新，探索（suǒ）清洁生产区域（yù）协同（tóng）推进，全（quán）方位增强（qiáng）《方（fāng）案》操作（zuò）性，对于全面（miàn）提升各领域清洁生产水平，促进（jìn）实现减污（wū）降碳协（xié）同增效具有重要意义（yì）。

　　面（miàn）对碳达峰（fēng）、碳中和的（de）大（dà）考，我（wǒ）们要（yào）统筹发展与减排、兼顾近期与远期、协调全局（jú）与重点（diǎn），有力（lì）有序地推进清（qīng）洁（jié）生产，奋（fèn）力实（shí）现减污降碳协（xié）同增效。推行清洁生产可以从（cóng）根本（běn）上改善生态环境质量（liàng），助力碳（tàn）达峰、碳中和目标，促进实现经济发展（zhǎn）与环境保（bǎo）护（hù）的双赢。《方案（àn）》作为“十四（sì）五”时期大力推行清洁生（shēng）产（chǎn）的引领性和指导性文件，为（wéi）加快形成绿色生产方式和实（shí）现全面绿色转型提供了重要支撑。

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