2019年这些环保大（dà）事 将“改变”你的（de）生活

还有（yǒu）十几天，2018年将成为历（lì）史，我们将迎来崭新（xīn）的2019年。新的（de）一年（nián），不少（shǎo）关乎国计民生的环保大事（shì）将发生，影响甚至“改变”你（nǐ）的生活。

土（tǔ）壤污染防治法（fǎ）实施

2018年（nián）8月31日，十三届（jiè）全国（guó）人大（dà）常委会第五（wǔ）次会议表决通过了《中华人民共（gòng）和国土（tǔ）壤污染防治法》，将于2019年1月1日起施（shī）行。

这是（shì）我国首次制定专门的法律来（lái）规范防治土（tǔ）壤污（wū）染，是继水污（wū）染防治法、大气污染防治法之后，土（tǔ）壤污染防治领域的（de）专门（mén）性（xìng）法律，填补（bǔ）了环境保护（hù）领（lǐng）域特别是污染防治的立法空白。

《土（tǔ）壤污染（rǎn）防治法》共七（qī）章九（jiǔ）十九条，除总则、法律（lǜ）责任、附（fù）则外，对土壤污染防治的规划、标准、普查和监测（cè），预防（fáng）和保护，风险管控和修复，保障和监督等内容作出规定（dìng）。其（qí）中，风（fēng）险管控和修复还（hái）区分（fèn）了农（nóng）用地和建设用地。

总的来说，该法确立了土壤污染重点监管单位等（děng）13类土壤污染（rǎn）责任主体（tǐ）及其责任范围，新增了土壤污染防治（zhì）政府（fǔ）责任制度、污（wū）染（rǎn）人责任制度、环境信息（xī）共享机制、污染状（zhuàng）况调查和监（jiān）测制度、有（yǒu）毒有（yǒu）害物质（zhì）的防控制度（dù）、污（wū）染风（fēng）险管控和修（xiū）复制度、污染（rǎn）防治基金（jīn）制（zhì）度等土壤污（wū）染风险管理制度。

第二轮中央环保督查

2018年（nián）12月15日，生态环境部部长李干杰出席中国生态（tài）文（wén）明论（lùn）坛南京年会时表示（shì），2019年将全面启动新一轮督察，并计划再花4年时间，开展第二轮中央环保（bǎo）督察。

李干杰还表示，在第二轮中央（yāng）环保督察的4年（nián）时（shí）间中，前3年为常规的（de）全面督察行动（dòng），最后1年“回头（tóu）看”。根（gēn）据中央全面深化改革委员（yuán）会的规划（huá），下一（yī）步环（huán）保（bǎo）督察（chá）的工作是：解决突出环境问题，改（gǎi）善环境质量，推动经济高质量（liàng）发展。

第二轮中央环（huán）保督察中（zhōng），工作滞后、整改不（bú）力与（yǔ）环境质量明显降低的地区，“三大十（shí）条”落实（shí）不力的地区，将会是重点，并（bìng）针对触（chù）及社会民生的问题，倒逼经济高质量发展。

此外，国（guó）家与地方相（xiàng）关（guān）部（bù）门、国企等也（yě）降被（bèi）纳入督察范围（wéi），并针对一（yī）些（xiē）污（wū）染治理的关键领域，进（jìn）行（háng）“点穴式”、“机动式”专项督察。

环境影响评价公众参与（yǔ）办法

2018年（nián）4月16日，《环境影响评价（jià）公众参与办（bàn）法（fǎ）》由生态环境（jìng）部部（bù）务会议审议（yì）通过（guò），自2019年1月1日起施行（háng）。

《办法》主要（yào）针对建设项目环评公参（cān）相关（guān）规定进行了全面修订，充（chōng）分保障公众（zhòng）参与（yǔ）的充分性和（hé）有效性，进一步（bù）提高公众参与的效率、优（yōu）化营商环境。

《办法（fǎ）》设定了（le）一（yī）定的过（guò）渡期限，自2019年1月1日（rì）起施行。这就意（yì）味（wèi）着自2019年（nián）1月1日起，建设（shè）单位向生态（tài）环（huán）境主管部门报批建（jiàn）设（shè）项目环评文（wén）件时，其申报（bào）的公众（zhòng）参与的相关材（cái）料（liào）就需（xū）要符（fú）合新（xīn）的公参办法的规（guī）定。

由于项目环评（píng）公参具有一定（dìng）的工作周期（qī），所以，相关（guān）建设单位（wèi）就需要提前按照新的公参办法来开展相关工作，确保（bǎo）在报批时符合新办法的规定。

关于环评公参（cān）正在实（shí）施的，即在办法（fǎ）印发之前就已经确定环（huán）评单位又（yòu）是在2019年1月1日（rì）之后（hòu）拟报批的，已经按照暂行办法的规定（dìng），在7日内进行了（le）第一次（cì）信息公（gōng）开的，予以（yǐ）认可，不必重（chóng）复开展第一次信息公开（kāi），其余公众参与程序按照（zhào）新办法要求执行。

个别（bié）行业（yè）全面禁止一氟二（èr）氯乙烷

为（wéi）了履行《保护臭（chòu）氧层维也纳公约》和《关于消耗（hào）臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，根据《消耗臭氧层物质管理（lǐ）条例》的有关规定和中（zhōng）国聚（jù）氨酯泡沫行业含氢氯氟烃（HCFCs）淘汰计划要求，推动行业向低碳环保的技术方向发展（zhǎn），促（cù）进产业转型（xíng）升级。

2018年10月18日，生态环境部印发《关于禁止生产以一氟二氯乙烷（HCFC-141b）为发泡剂的冰箱（xiāng）冷柜产品、冷藏集装箱产品、电热水器产（chǎn）品的公告》，明确规（guī）定，自2019年（nián）1月1日起（qǐ），任何企业不得使（shǐ）用一氟二氯乙烷（HCFC-141b）为发泡（pào）剂生产冰箱冷柜产品、冷藏集装箱产（chǎn）品、电热水器（qì）产品。

公告要（yào）求各有（yǒu）关部门（mén）应积（jī）极（jí）督促企业认真执行上述规定，切（qiē）实做好一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的（de）淘汰工作。对（duì）违反上（shàng）述规定使（shǐ）用一氟二氯（lǜ）乙烷（HCFC-141b）的企业，由（yóu）地方生态环境（jìng）主管部门会（huì）同有关部门依法予以处罚（fá）。

打赢蓝天保卫战三年行动计（jì）划

2018年6月27日，国务（wù）院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确要求（qiú），2019年（nián）底之前，长三角地区（qū）、汾渭平原（yuán）基本完成“散乱（luàn）污”企（qǐ）业综合整治、重点行业污染治理升级改造等。

计划还指出，2019年7月1日起，重点区域、珠（zhū）三角地区、成（chéng）渝地区（qū）提前实施国六排（pái）放标准。推（tuī）广（guǎng）使用达到国六排放标（biāo）准的燃气车辆（liàng）。

从2019年1月（yuè）1日起，全国全面供应（yīng）符合国六标准的（de）车用汽柴（chái）油（yóu），停止销（xiāo）售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴（chái）油、普（pǔ）通柴油（yóu）、部（bù）分船舶用油“三油并轨”，取消普通柴油标准，重点（diǎn）区域、珠三角地区（qū）、成渝地区等（děng）提前实施。

在2019年底之前，重点区域完成非（fēi）道路（lù）移动机（jī）械和船舶污染防治、实现7—10天重污（wū）染天气预报能力、重（chóng）点污染源自动监控体系建设、移动源（yuán）排放监管能（néng）力建设等，还要完成涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值强（qiáng）制性国家标准制定（dìng）工作，2020年7月1日起在重点区（qū）域率先执行。

省级（jí）环保垂改加油（yóu）提速（sù）

2018年11月16日，生态环境部发布《关于统筹推进省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革（gé）工作（zuò）的（de）通知（zhī）》，明（míng）确表示，中央（yāng）同意2019年3月底（dǐ）全面完成（chéng）省级（jí）环保垂改实施工作。

《通知》提出，“重（chóng）点调整生态环境部（bù）门（mén）及（jí）监（jiān）测监察执法等机构的‘横向’职责和相（xiàng）应机构人员（yuán）编制，加（jiā）快推动环保垂改（gǎi）实施方案落实落地（dì）。”

通过垂管改革，将构建（jiàn）“地方党委政府挂帅，环保（bǎo）部门统一（yī）监管（guǎn），相关（guān）部门各司其职（zhí）”的（de）大格局。今（jīn）后（hòu），环境执法重心（xīn）将下沉于基层（céng）市、县（xiàn），市县两级环保部门的环境监察职（zhí）能将上升，由省级（jí）环保（bǎo）部（bù）门统一行使。

《通知》提出，“进一步明（míng）确改革方（fāng）向，把握改革（gé）重点，将（jiāng）环保垂改与地方机构改革、综合执法改革‘三位一（yī）体’统筹推进，确保通过垂改破解‘4个突出问题’。”即构建大生态环保格局、建立省级“督（dū）政”体（tǐ）系、理顺（shùn）监测体系及加强执法体（tǐ）系建设。

环（huán）保垂改无疑（yí）将改变一（yī）些地方环保部门“既当运动员又当裁判员”的弊（bì）病，从根本上提高环境（jìng）监（jiān）测水（shuǐ）平。

省（shěng）级最严环保法规

不久前，山西省出台《山西省大气污染防治条例（修（xiū）订）》，在治理防（fáng）治污染方面做出了诸多“令（lìng）人乍舌”的严格规定（dìng），号（hào）称“史上最严（yán）”，将于（yú）2019年1月1日起（qǐ）施行。

《条例（lì）》增加了“本省实行煤炭消费总量控制制度，逐步调整能源结构，降低煤炭在一次能源消费中（zhōng）的比重。”明确各级人民政府（fǔ）应当限制高硫（liú）分（fèn）、高（gāo）灰分煤炭开采。

《条例》还对禁煤区进行了专门（mén）规（guī）定设区的市人民政府应当（dāng）根（gēn）据（jù）大气环（huán）境（jìng）质量改善（shàn）要求，将（jiāng）城市建（jiàn）成区（qū）划定（dìng）为禁（jìn）煤（méi）区，并逐渐扩展。禁煤区（qū）内（nèi）除煤电、集中供热和原（yuán）料用煤企（qǐ）业（yè）外，禁止（zhǐ）储存（cún）、销售（shòu）和燃用煤（méi）炭及其制品。

强（qiáng）化散煤管理。禁止销（xiāo）售（shòu）、使用不符合民（mín）用散煤质量标准的煤炭，禁止褐煤、洗（xǐ）中煤、煤泥等低质劣质煤作为民用煤使（shǐ）用。城市建成区（qū）内的钢（gāng）铁（tiě）、焦化、建（jiàn）材、化工、有色金属等高排放、高污染项目，应当限期完成改造（zào）、转型、搬（bān）迁（qiān）或者退（tuì）出。

鉴于（yú）我（wǒ）国各（gè）地政（zhèng）府（fǔ）在政策制定方（fāng）面的（de）相互借鉴特（tè）性，预计类似政策也（yě）会在（zài）其它省市得到借鉴（jiàn）和（hé）推广，明（míng）年国内环保形势恐怕严上（shàng）加严（yán）。

推动排污许可制全覆盖（gài）

2016年（nián）11月（yuè），国（guó）务院办公厅印发了《控制（zhì）污染物排放许（xǔ）可制实施（shī）方案》，标志着我国排污许（xǔ）可制度（dù）改（gǎi）革进入（rù）实施阶段。一年多以来（lái），环保部（bù）门大力推进排污许可制改革，取得积极（jí）成效，火电（diàn）、造纸等15个行（háng）业（yè）企业已经（jīng）实现持证排（pái）污。

2018年1月，原环境保护部印发《排污许可管（guǎn）理办法（试（shì）行）》，规定了排污许可（kě）证（zhèng）核发程序等内容，细（xì）化了（le）环保部（bù）门、排污单位和第三方（fāng）机（jī）构的法律责任，为改革完善排（pái）污许可制迈出了坚（jiān）实的一步。

2019年排污许可证（zhèng）要覆盖涉及污染防治攻（gōng）坚（jiān）战的所（suǒ）有重点行业，实现固（gù）定（dìng）污染源（yuán）排放（fàng）量80%以上重点大气污染（rǎn）物和80%以上（shàng）重点水污染物的排污单（dān）位持（chí）证（zhèng）排污，2020年实现排污（wū）许（xǔ）可制覆（fù）盖所有固定污（wū）染源。

在2019年，生态环境部将加大依证（zhèng）监（jiān）管（guǎn）执法力度，重点打（dǎ）击（jī）企业（yè）无（wú）证排污、超标超总量排污、不按规定自行监测等（děng）违法行为；健全企业环保（bǎo）信用评价和信息强制披露制（zhì）度，将违反排污（wū）许可行为纳入（rù）信（xìn）用评价体系；落实地方政（zhèng）府管理责任，将（jiāng）各（gè）地推进落（luò）实排（pái）污许可制的情（qíng）况纳入中央环（huán）保（bǎo）督察。

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