川渝、苏（sū）、晋（jìn）接连发布危废新政，危废处置攻（gōng）坚战已拉开序幕

川渝两地（dì）近（jìn）日就加强危废跨省（shěng）市转移联（lián）合监管、推进（jìn）危废安（ān）全及时处置等问题，共同（tóng）签订《危废跨省市转移合作协议》；江苏省发布《江苏（sū）省人民政府办公（gōng）厅（tīng）关于（yú）加强危险（xiǎn）废物污染防治工作的意见（jiàn）》，对危废源头管控、过程监管、末端处置、风（fēng）险防（fáng）控、监（jiān）督考核（hé）、保（bǎo）障措施等方面（miàn）均作（zuò）出规定；山西（xī）多部门联（lián）合印（yìn）发《关（guān）于完善固体废物处理收费机制的通知》，对（duì）危（wēi）废处置收（shōu）费放开施行市场调节价。多（duō）地近期危（wēi）废政策连发，危废处置攻坚战已拉开序幕（mù）。

　　川渝签订危（wēi）废跨（kuà）省市转移合作协议，区域合作新开篇

　　为深入推进（jìn）长江经济（jì）带（dài）发展，加强危废跨省市转移联合监管，推进川渝两地危（wēi）废安全（quán）及时处（chù）置，11月19日，四川省生态环（huán）境厅与重庆市生态环境局（jú）共同签订《危废跨省市转移合作协议》。《合作协议》明（míng）确，重庆市（shì）、四川省将建立危废（fèi）管（guǎn）理信（xìn）息互通机制、危（wēi）废（fèi）处置需求（qiú）对接机制（zhì）、危废转移快审机制（zhì）、突发事件危废应（yīng）急转（zhuǎn）移机（jī）制以（yǐ）及危废监管（guǎn）协调会议机制等五项机制。对两地危废管（guǎn）理通报信（xìn）息以及环境突发事件中产生（shēng）的危废转移处置等均作出规定。

　　建立（lì）危废管理信息互通机制，每年3月底前，相（xiàng）互通报上一（yī）年度危（wēi）废（fèi）跨（kuà）省市（shì）转移审批、经营许可证颁（bān）发（fā）及持（chí）证单（dān）位经营活动、处置利（lì）用设施运（yùn）行等情况及本年度危（wēi）废处置利用设施建设规划（或计划）及（jí）推进情况。

　　建立危（wēi）废处置需求对接机制，每年（nián）6月（yuè）、12月，根据省（市）危废产生（shēng）、处置（zhì）、利用情况及（jí）危（wēi）废持（chí）证单（dān）位经营（yíng）活动情（qíng）况，提出危（wēi）废处置利用的需（xū）求信息并相互通报，以利于（yú）危废产生和处置（zhì）利（lì）用单位快（kuài）速达成需求对接。

　　建立（lì）危废（fèi）转移快审（shěn）快（kuài）复机制，于（yú）省、市之（zhī）间危废转（zhuǎn）移处置利用的商询函（文件），由专（zhuān）人（rén）负责（zé）快（kuài）审（shěn）快办快复，原则上10个工作（zuò）日内回函（hán）。

　　建立突发事件危废应急转移机（jī）制，环境突发事件（jiàn）中产生的危（wēi）废，因处置能力及地理（lǐ）位（wèi）置等原因（yīn），需要跨省市应急（jí）转移处置的，经（jīng）双方省级环（huán）保部门沟通后，可（kě）先行（háng）转移处（chù）置（zhì），并主动配合做好（hǎo）辖（xiá）区内危废持证单位应急（jí）处（chù）置的相关协调工作。

　　建（jiàn）立危废监（jiān）管协调会议机制，双（shuāng）方省级环保部门协（xié）商召开危废管（guǎn）理协调会（huì），原则上每年召开1次，如有急需协商（shāng）解决的问题，经双方同意后可适（shì）时召开（kāi），参会人员根（gēn）据实际工作需（xū）要由双方协商（shāng）确定。

　　《合作（zuò）协议》的签订不仅开启了川渝双方在危废处置领（lǐng）域的深度合作，也（yě）为助（zhù）推川（chuān）渝共筑长江（jiāng）经（jīng）济带上游重（chóng）要生（shēng）态屏障，发（fā）挥生态（tài）环（huán）境保护“上游意（yì）识”“上游（yóu）责任”“上游（yóu）水平（píng）”起到了很（hěn）好的示（shì）范作用，对实现区（qū）域生态（tài）环境保护联（lián）防联控（kòng）、基（jī）础设施互联互通具有（yǒu）重要意义。

　　四川省（shěng）危废管理情况

　　四川是全国矿产资源开发、利用大省，省内（nèi）工业（yè）结构偏重工业，化工、医药、有色（sè）、石化等行业（yè）危废产生（shēng）种类多、数量（liàng）大（dà）。危废产生量高居（jū）全国前（qián）列，产（chǎn）废（fèi）点（diǎn）多、面（miàn）广，全省危废管理面（miàn）临较（jiào）大的（de）压力。仅2016年，四川（chuān）省危废（fèi）产（chǎn）生总（zǒng）量为247.48万吨，约有9%的危废贮存。妥善处理处置的危废中，资源回（huí）收利用和终端（duān）处置分别（bié）占比为（wéi）59%和32%。

　　四川省工业危废处（chù）置利用主要采用企业自行（háng）处（chù）置利用和社（shè）会化集（jí）中处（chù）置利用相结合（hé）的方式。截至2016年，产（chǎn）废企业（yè）自建处置利用设施260家，持证综合处置利用设施27座。全省危废（fèi）处置能力不足10万吨/年，综合利用处理能力约为（wéi）50万吨/年。危废实际处置类别仅（jǐn）覆盖33类危废，其它类别（bié）的危废在省内无实际处置能（néng）力，需要跨省（shěng）转（zhuǎn）移委托处置。四川（chuān）省危废（fèi）集中集中处置（zhì）设（shè）施处置能力及（jí）覆（fù）盖面存在（zài）巨大的缺口。

　　根据四川省环（huán）保厅预计，四川省在2022年工（gōng）业危（wēi）险废物产生（shēng）总量将达到400万（wàn）吨左右（yòu）。四川（chuān）省目前已（yǐ）捉襟见肘的危险废物处置能力将受到更严峻的挑战（zhàn）。针对四川省危废管理存（cún）在的问（wèn）题，四川省未（wèi）来将加快危废集中（zhōng）处置设施（shī）建设。力争（zhēng）到2022年，彻（chè）底扭转危（wēi）废处置（zhì）能力（lì）不足的情况。

　　根（gēn）据《四川（chuān）省危（wēi）险废物集中处置设施建（jiàn）设规划（2017—2022年）》，四川省（shěng）规划到2022年，全省危险废（fèi）物基本实现（xiàn）可就地安全处置。为达到（dào）这个目（mù）标，四川省（shěng）计（jì）划（huá）在未来五年增加13个危（wēi）险废物集中处置点，危险（xiǎn）废物处置能力（lì）达（dá）到约63.8万吨/年（nián），基本（běn）满足2022年（nián）预计60万吨（dūn）左右的工业废弃物处置需求。另外（wài）将提高医（yī）疗废物处置能（néng）力至14.2万吨/年，集中处置设施（shī）将分布于各（gè）大医疗废物产生（shēng）量大以及偏远地（dì）区，以（yǐ）缓解运距（jù）长达500至1000公（gōng）里所增加的（de）转运（yùn）成本及风险。四川省还将以德阳市（shì）、内江市、自贡市、绵阳市、广（guǎng）元（yuán）市、达（dá）州市以及（jí）泸州市为试点开展水（shuǐ）泥窑（yáo）协（xié）同处置危废（fèi），以作为区域危险（xiǎn）废物处（chù）置的有效补充。在（zài）未来五年，以每个危（wēi）险废物处置项目处置能力3万吨（dūn）/年计，四川（chuān）省将为危险废物处置企业提（tí）供20余个项目机会。同时推行水泥（ní）窑协同处置试（shì）点工作也将利好产能（néng）缩减的水泥产业（yè）。

　　重庆市危废管（guǎn）理情况

　　2017年，重庆市共产生工业危废60.50万吨，其中贮（zhù）存量为9.3万吨。妥（tuǒ）善（shàn）处理处置的危（wēi）废中，资源（yuán）回收利用和终（zhōng）端（duān）处置分别占比为48%和（hé）39%。2017年共（gòng）完成危险（xiǎn）废物跨省转移审批88件，批准跨（kuà）省（shěng）转移危（wēi）险废物4.9万吨。

　　重庆市共（gòng）建有危（wēi）险废物（含医疗废物）集中利用（yòng）处置设施45个，总经营规（guī）模（mó）119.08万（wàn）吨/年，基（jī）本（běn）满足全市危险废物（含医疗废物）集中利用处置需求。包括危（wēi）险废物综合利用设施26个，经（jīng）营能力101万吨/年；危险废物集（jí）中处置设施6个，处置能力15.29万（wàn）吨/年，其中焚烧和填埋集中（zhōng）处（chù）置能（néng）力6.69万吨（dūn）/年，水（shuǐ）泥窑协（xié）同处置设（shè）施（shī）8.6万吨/年；医（yī）疗废物集中处置（zhì）设施（shī）13个，处置（zhì）能（néng）力2.79万吨（dūn）/年。

　　重庆（qìng）市危（wēi）废管（guǎn）理主（zhǔ）要存（cún）在问题是利（lì）用处置能力（lì）与需求的（de）匹配性有（yǒu）待提高。一是含铜废物、废印刷电（diàn）路板等有（yǒu）价（jià）危（wēi）险废物利用能力过（guò）剩。二是焚烧（shāo）和填埋（mái）等最终集中处置能力（lì）保障不足，现（xiàn）有水泥窑协同处置设施处置（zhì）危险废物（wù）类别（bié）受限，且受（shòu）水泥生产影响，集（jí）中处置能力有缺口。三是小微企业危险废物、非工业源危险废物以及生活垃圾分类后的（de）有（yǒu）害垃（lā）圾逐步（bù）纳入（rù）监管后，危险（xiǎn）废物集中处置能（néng）力缺（quē）口进一步加大。四是新国家（jiā）危（wēi）险（xiǎn）废物名录发（fā）布后新（xīn）增的危险废物、大宗危（wēi）险废物以及含汞危（wēi）险废物等尚未找到（dào）稳定资源（yuán）化利用（yòng）处置（zhì）途径。同时（shí）重庆市危（wēi）废（fèi）收运体系、经营单位管理水（shuǐ）平等均有提（tí）高（gāo）改善空间。

　　重（chóng）庆市（shì）生态环境（jìng）局预测，到2022年，全市危险废（fèi）物产生量将达91.06万（wàn）吨，较2017年增（zēng）长50.51%。预测到2022年，重庆市危险（xiǎn）废物处置能力需求为57.49万吨（dūn）（不含综（zōng）合（hé）利用），其（qí）中集中处（chù）置能力缺（quē）口（kǒu）45.79万（wàn）吨（含垃圾焚烧（shāo）飞灰处置能力缺（quē）口（kǒu）16.94万吨（dūn））。

　　近日，重庆市生态环境（jìng）局印（yìn）发《重（chóng）庆市危险废（fèi）物集中处置设施建设布局（jú）规划（2018-2022年）》，其中提（tí）出，2020年实（shí）现全（quán）市危险废物处置需求与能力（lì）基本匹配；2022年年底前，培育一批具有（yǒu）全（quán）国示范作用的危险（xiǎn）废（fèi）物利用处置（zhì）优质（zhì）企业。

国家层面推进（jìn）危废跨省（shěng）转（zhuǎn）移（yí），省级层面“各行其是”

　　虽然从国家层面看，危废跨省转移管制（zhì）并无加严迹象，《危险废物转移管理办（bàn）法（修订草案）（征求意见稿）》第十四（sì）条规定，鼓（gǔ）励省（shěng）、自治区、直辖市之间开展危险废物利用处置区（qū）域合作。对（duì）于通过长期合（hé）作协议等方式向（xiàng）区域性（xìng）危险废物集（jí）中利用处置（zhì）单位转移（yí）危险（xiǎn）废物（wù）的，或者按照就近便（biàn）利原则在邻近省、自治区（qū）、直辖市之（zhī）间转移（yí）危险废物（wù）的，可以简化跨省、自治区、直辖市转移危险废物审批手（shǒu）续。如白名单制度，对合（hé）作省（区、市）之间向列入（rù）白名单内的经营单（dān）位转移危险废物的实行自（zì）动许可。

　　但（dàn）是地方政府通（tōng）常结合自身利（lì）益考（kǎo）量（liàng），对危（wēi）废跨（kuà）省（shěng）转移的态度相差甚远。自2017年以来，已有新疆（jiāng）、安徽、河北、河南、山东、湖南（nán）、海（hǎi）南（nán）、贵州、福建、宁夏等省（shěng）发布政策（cè），禁止将（jiāng）省外危（wēi）险废（fèi）物转移（yí）至本省贮存、焚烧或填埋，并严格控制省（shěng）外危废转（zhuǎn）移至本省进行资（zī）源化利用。与此同时（shí），江苏省发（fā）文，“不得对申请危险（xiǎn）废物跨省转（zhuǎn）移设置障碍”，福建省则“加大危险废物跨省转出力度，取得明显成效”。可见，环保压力下（xià），对政（zhèng）府来说（shuō），危废（fèi）已成为（wéi）“烫手山芋”。

　  川渝两地签订危废（fèi）跨省市（shì）转移合作协议，对于协调统筹川渝两（liǎng）地危废管理有显著作（zuò）用。但两地区需同时（shí）重（chóng）点（diǎn）加强危废（fèi）转移过程中的全（quán）过程监管，制定统（tǒng）一运输（shū）标准（zhǔn），防止危废转（zhuǎn）移过程（chéng）中产（chǎn）生二次污（wū）染（rǎn），切（qiē）勿“因（yīn）小（xiǎo）失大”。各级政府（fǔ）及各相（xiàng）关部门间的通力协（xié）作，形成政（zhèng）策合力，将有（yǒu）力推动区（qū）域内危险废弃物处理处（chù）置体系的完善（shàn）、推动区域内危废处置能（néng）力（lì）的合（hé）理分配、推动区域内危废处置价格机制（zhì）的完善和稳定（相关（guān）阅读：13年后固（gù）废（fèi）法再次大修订！垃圾分（fèn）类、区域合（hé）作处理（lǐ）危废（fèi）成亮（liàng）点（diǎn））。目前，川（chuān）渝合作只是战略性合作（zuò）的开端，未来四川省将逐步扩大（dà）范（fàn）围，陆续加强与（yǔ）四川省周边相邻（lín）省市（shì）区之间的战略（luè）合作，不断延伸合作领域。E20特邀评论员林凯指出：“川渝间（jiān）危废转移合作协（xié）同对于土地稀（xī）缺经（jīng）济发达的（de）地区是（shì）必然的趋势，但（dàn）如何体现（xiàn）规模化，如何简化落实审批程（chéng）序是需要关注的具体问题。”

　　江（jiāng）苏省发布加强危（wēi）废污染防治工（gōng）作（zuò）意见，产废、处置（zhì）单位迎调整

　　近日，江苏（sū）省发（fā）布《江（jiāng）苏省人民政府办公（gōng）厅关于加强危险废物污染防治（zhì）工作（zuò）的意见》。提出主要（yào）目标（biāo）：到2020年，全省基本建立与经济和社会发（fā）展相适应（yīng）的危（wēi）险废（fèi）物处置体系，处（chù）置能力和实际需求（qiú）基（jī）本匹配；形成较为完（wán）善（shàn）的源（yuán）头严防、过（guò）程严管、违法（fǎ）严惩的危险废物监（jiān）管体（tǐ）系，危（wēi）险废物规范（fàn）化管（guǎn）理（lǐ）水平和环境监管（guǎn）能力（lì）明（míng）显提（tí）升，全省危险废物（wù）规范化管理抽查合格率达到85%以上。

　　在推进危（wēi）险废物源头管控（kòng）方面（miàn）

　　（1）要求着力（lì）调（diào）整产（chǎn）业结构。推动产业（yè）结构优化调整，提（tí）升工业绿色发展水平，不得新建、改建、扩（kuò）建三类中间体项目，减少低（dī）价值、难处理危险废物的产（chǎn）生量。严格淘汰落后产能，依法关（guān）闭（bì）规（guī）模（mó）小、污（wū）染重、危险废物治理难度大的企业。并明确（què）指出责（zé）任（rèn）单位为省发展改革委、省工业和信息化（huà）厅，各市、县（xiàn）政府负（fù）责落（luò）实（shí）。对年产危险废物量500 吨以上且（qiě）当年均（jun1）未落实处（chù）置（zhì）去向，以及累（lèi）计（jì）贮存2000 吨以上的化工企业，督促企业限期整改，未按要求（qiú）完成整改的，依法依规予以处理，责任单位为省生（shēng）态环境厅（tīng）。

　　（2）要求严格涉危（wēi）项（xiàng）目准入。严格控制（zhì）产生危险（xiǎn）废物的项目建（jiàn）设（shè），禁止审（shěn）批无法落实危险（xiǎn）废物利用、处置途径的项目，从严（yán）审批危险废物产（chǎn）生量大、本地无配套利用处置能力、且需（xū）设区市统筹解（jiě）决的项目，责任单位为省发（fā）展改革委（wěi）、省（shěng）工业（yè）和信（xìn）息化厅、省（shěng）生态环境厅。严格规（guī）范建设项（xiàng）目危险废物环境影（yǐng）响评价，科学判定废物危险特性（xìng）或提（tí）出鉴别方案建（jiàn）议（yì）。对无危险废物集中处置设施或处（chù）置能力严重（chóng）不足且（qiě）设区市无法统筹解决（jué）的地区，以（yǐ）及对飞灰、工业污泥、废盐等危险废物库存量大且不能按要求完成规（guī）范处置的地区，暂停审批该地区产生危险废（fèi）物的工业项目（mù）环境影响评价文件（jiàn），责任（rèn）单位为省（shěng）生态环境厅。

　　（3）要求引导企业源头减（jiǎn）量。推（tuī）进绿色制造体系建（jiàn）设，引导企业在生产过程中使用无毒无害或低（dī）毒低害原料，鼓励有关单位开展危险废物减量化、无害化、资源化技术研发和应（yīng）用，责任单位为（wéi）省工业和信息化厅、省科技厅。对危险废（fèi）物经营单位（wèi）和年产生量100吨以上的产废单位实施强（qiáng）制性清洁生（shēng）产审核，提出并实（shí）施减少（shǎo）危险（xiǎn）废物（wù）的使用（yòng）、产生和资（zī）源（yuán）化利用方（fāng）案，责（zé）任单位为省生态环（huán）境厅、省工业和信息（xī）化（huà）厅（tīng）。开（kāi）展危（wēi）险废物“减存量（liàng）、控（kòng）风险（xiǎn）”专项行动。推（tuī）进危险废物“点（diǎn）对（duì）点”应用等改革试（shì）点（diǎn），鼓励企业将有（yǒu）利用价值的危险废物降级梯度使用。危险废物年产（chǎn）生量5000吨以上的企业必（bì）须自建（jiàn）利用处置设施，责（zé）任单位为（wéi）省生态环（huán）境厅。

　　在提升末端安全处（chù）置（zhì）能力（lì）方（fāng）面

　　（1）要求加快建设集中处置设施。认真实施（shī）《江苏省危险废物（wù）集中处置设施（shī）建（jiàn）设方案（àn）》，推动各地加快危险废物（wù）集中处置能力建设（shè），保（bǎo）障全省生态环境高质（zhì）量发（fā）展，责任单（dān）位为省生态（tài）环（huán）境厅（tīng）、省发展（zhǎn）改革委。各设区市结合（hé）实际制定具体实施方（fāng）案，将危险废物集中处置（zhì）设施纳入本地重大环保公共基础设施进行规划布（bù）局，加快建（jiàn）成满足本行政（zhèng）区域（yù）实际处置（zhì）需求的危险废物集中焚（fén）烧、填埋（mái）设施和突（tū）出（chū）类别危险（xiǎn）废（fèi）物利用处置能力，责任单位为省生态环境厅（tīng）、省发展（zhǎn）改革委。采（cǎi）取焚烧处置（zhì）的危险废（fèi）物（wù）年产（chǎn）生量大于5000吨的县（市、区（qū））和工业园区（高（gāo）新（xīn）区、化工园区、工业集中区等），应配（pèi）套建设集中焚烧设施；设（shè）区市（shì）范围内应建设（shè）危险废物安全填埋（mái）场（chǎng）并统筹（chóu）使用。未（wèi）按期建成投运的或处置能力严（yán）重不足（zú）的（de）地区，由设（shè）区市统筹解决，否则（zé）对产生危险废物（wù）的工业项目实（shí）施（shī）区域限批（pī），责任单位为省生态环（huán）境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅。

　　（2）要（yào）求推进工业（yè）窑炉协同处置。各地要建立多部门协调（diào）机（jī）制，加强正面宣（xuān）传（chuán）引导，加大财政资金扶持（chí），开展技术攻关和试点示范推广，按规定（dìng）落实（shí）税收、金（jīn）融（róng）等鼓励政策，研究建立（lì）协同处置价格政策，消除市场和制度瓶颈，鼓励依（yī）托水泥窑企业、钢铁企（qǐ）业的现有（yǒu）工业（yè）窑炉协同处（chù）置（zhì）危险废（fèi）物和依（yī）托火（huǒ）电厂协同处置工业（yè）污泥等。南京、无锡、徐州、常州、镇江等（děng）具备水泥窑（yáo）协（xié）同处置条件的地（dì）区必须建设水泥窑（yáo）协同处置设施，责任单位为省发展改革委、省工（gōng）业和信息化（huà）厅、省生态环境厅（tīng）、省科技厅、省财政厅、省市场监管局。

　　（3）要求改扩建医（yī）疗废物处置设（shè）施。各（gè）设（shè）区市对本行（háng）政区域内医（yī）疗废（fèi）物产生、处置情况进行摸底调查，科学（xué）预测医疗废物增长量，合理规划和建设医疗废物集中处置设施。对满负荷（hé）或超负荷运行的医疗（liáo）废物处置（zhì）设施进行处置能力扩容改造（zào），对建成投运时间（jiān）较早、工艺技（jì）术水（shuǐ）平达不到（dào）标准规范要求（qiú）的医疗废（fèi）物处置设（shè）施实施提标改造（zào），责任单位为省生态（tài）环境厅（tīng）、省卫生（shēng）健康（kāng）委。

（4）要（yào）求提升设施规模（mó）和管理水平。严（yán）格执（zhí）行危险废（fèi）物利用、处置标（biāo）准规范，新（改、扩（kuò））建焚烧设施总设计处理能（néng）力不得（dé）低于1万吨/年，鼓励处置技术多元化发展，优先采用对（duì）废物（wù）种类适应性（xìng）强的（de）回转（zhuǎn）窑焚（fén）烧（shāo）炉（lú）或其他技（jì）术更成熟、自（zì）动化水平（píng）高、运（yùn）行更稳定（dìng）的（de）焚烧（shāo）设施。加强技术培训交流，支持引进专业化运营（yíng）管（guǎn）理（lǐ）团队，提升设施利（lì）用（yòng）处置（zhì）水平，责任单（dān）位为省生态环境厅。鼓励（lì）采用国资参与、投资（zī）多（duō）元、市场化运作（zuò）的建设和经营模式，引（yǐn）进国（guó）内外处置（zhì）技术先（xiān）进、运营管理水平高的大型企业和行业（yè）龙头（tóu）企（qǐ）业，建设一批标（biāo）准高、规模大（dà）、水（shuǐ）准一流的处置（zhì）设施（shī），开（kāi）展（zhǎn）兼并重组，有效整合现有资源，责任单位为（wéi）省生态环境厅、省商务厅、省（shěng）国（guó）资委。

　　（5）要（yào）求推动处置市场良性竞（jìng）争。充分发挥（huī）市场（chǎng）在处置（zhì）资（zī）源配置中（zhōng）的决定性作用，全面实时公开全省危险废物（wù）利用处置（zhì）单位的（de）许（xǔ）可（kě）种类、规模（mó）和剩余能力等（děng），产（chǎn）废单位（wèi）自主（zhǔ）选择利（lì）用处置（zhì）单位（wèi），建立竞争市场，消（xiāo）除价格垄断（duàn），通过（guò）竞争（zhēng）降低处置成本。严（yán）禁人为设（shè）置行政（zhèng）壁垒，保障（zhàng）跨区（qū）域合法（fǎ）转移和公平竞争。加（jiā）强处置能（néng）力（lì）省（shěng）级统（tǒng）筹协调，鼓（gǔ）励各地（dì）建立处（chù）置能力资源互助共享和应急处置机（jī）制，责任单位为省生态环境厅（tīng）。

　　在强化危险废物过（guò）程监（jiān）管（guǎn）方面（miàn）

　　（1）要（yào）求完（wán）善收集（jí）体（tǐ）系。加强危险（xiǎn）废物分类收集和规范（fàn）贮存（cún），推进（jìn）工业园（yuán）区危险废（fèi）物集中收集贮存试（shì）点工作，鼓励危险废物处置单位建设区域（yù）性收（shōu）集网络和贮（zhù）存设施，责任单位为省（shěng）生态环（huán）境厅。探索（suǒ）生产（chǎn）者责任延伸（shēn）制度，引导生（shēng）产或经（jīng）营企（qǐ）业利用销售网络（luò）和渠道（dào）回收其（qí）产品使用产生的（de）危险废物，责任单位为省（shěng）发展（zhǎn）改革（gé）委、省工（gōng）业和信息化厅、省商（shāng）务厅、省生态环境厅。鼓（gǔ）励有条件的地区开展实验室废（fèi）物、有害垃（lā）圾（jī）等（děng）社会（huì）源危（wēi）险废物的收（shōu）集（jí）贮（zhù）运试点，责任单位为省教育（yù）厅、省科技厅（tīng）、省住房城乡建（jiàn）设厅、省公（gōng）安（ān）厅、省交通运（yùn）输厅、省（shěng）生态环境厅。加强医（yī）疗废物源头管理（lǐ），督促医疗机构严（yán）格落实医疗废（fèi）物管理的规章制（zhì）度、工（gōng）作流程、分（fèn）类（lèi）管理、专用包装、集（jí）中贮（zhù）存等要求，防（fáng）止（zhǐ）流（liú）向社（shè）会非法加工利用，责（zé）任单位（wèi）为（wéi）省卫（wèi）生健（jiàn）康（kāng）委。

　　（2）要（yào）去加强转运监管。加（jiā）强对（duì）危（wēi）险废物运输过程的管理，将危险废物运输车辆、船舶纳入（rù）日常检查内容，严控非法转运，加大（dà）对道路、水路，特别是跨境路口、收费站点（diǎn）、道路卡口、船闸码头的巡查力度，责（zé）任单（dān）位为省交通运输厅、江苏海事局。加强沿（yán）江沿河（hé）沿（yán）湖重点区（qū）域的固体废物（wù）非法贮存（cún）、倾倒和填埋点排查和监管，责（zé）任单位为省水利（lì）厅（tīng）。加强危险废（fèi）物跨省移入审查，严禁从省外移入（rù）表（biǎo）面处理废物、含铜污泥、废无机（jī）酸、废乳化（huà）液（yè）、省（shěng）内不产生的等利用价值低、危害性大、环（huán）境风险大、次生（shēng）固（gù）废产生（shēng）量（liàng）大（dà）的（de）危险废物和（hé）需要进行贮存（cún）、处置（zhì）（焚烧、填埋和物化处置）的危险废物，从严控制危（wēi）险废物移（yí）入我省（shěng）进行综合利用（yòng），责任单位为省生（shēng）态（tài）环境厅。

　　（3）要求强化规范化管理。落实企业污染（rǎn）防治主体责（zé）任，严格（gé）执行危险废物各项法律法（fǎ）规和标准规范，以及危险废物申报登记、经营许可、管理计划、转移（yí）联单（dān）、应急预案等管理制度。探索（suǒ）建立（lì）法（fǎ）人责任制，对（duì）危险废物产（chǎn）生、转移（yí）、利用处置（zhì）全过程负责，并依法承担相（xiàng）应法律责任（rèn），责任单位为省生（shēng）态环境厅（tīng）。加强培训指导，宣传贯彻危险废物规范化管理要求。加强危险废物规范化管理督查考核，将（jiāng）考核结果与（yǔ）企业环保（bǎo）信用挂钩（gōu），强化（huà）联（lián）合惩戒。建立双随机抽查机制，加强事中事后（hòu）监（jiān）管，责（zé）任单位为省（shěng）生态环境厅、省信用办。

　　（4）要求推（tuī）动（dòng）信息化（huà）监管。健全完（wán）善危险废物动态管（guǎn）理信息（xī）系统，实现危险废物申报（bào）登记、管（guǎn）理计划、转移（yí）联单和（hé）转（zhuǎn）移轨迹、经营单位（wèi）经营记录（lù）和在线工况监控、许可证和跨省转移网上审（shěn）批等（děng）信息化管理。加强数据分析应（yīng）用（yòng），强化（huà）对（duì）管理决策的支撑，责任单位为省生态环境厅。严格（gé）执行电（diàn）子（zǐ）运单和转移联单（dān）管理制（zhì）度，扩大运输电子运单和转移（yí）电子联单（dān）对接试点，实现（xiàn）转移运输（shū）轨迹实时（shí）在线监（jiān）控，强化危险废物转移（yí）过（guò）程联动监（jiān）管，责任（rèn）单（dān）位为省生（shēng）态环境厅、省交通运（yùn）输（shū）厅（tīng）。

　　在加强（qiáng）危险废（fèi）物（wù）风险防（fáng）控方面

　　（1）要求严厉打击危险废物环境违法行为。将危险废物（wù）监管纳入日常环境监管执法体系。开展危险废物（wù）专项整（zhěng）治（zhì）行动，严厉打（dǎ）击非法转移、倾倒、填埋危险废（fèi）物，以及无经营（yíng）许可证从事危险废物收（shōu）集（jí）、贮存（cún）、利用、处（chù）置等环（huán）境（jìng）违法行（háng）为；涉嫌环境污染（rǎn）犯罪的，依（yī）法移送司（sī）法（fǎ）机（jī）关，并依法追（zhuī）究企业（yè）法人责任。加（jiā）强（qiáng）环境污染（rǎn）犯罪案件危险废（fèi）物认定、环境损害（hài）评估等司法（fǎ）衔接（jiē），保障（zhàng）环境污染犯罪案（àn）件及时立案、依法查处。对污染环境、破坏（huài）生（shēng）态、损害公共（gòng）利益的行为，依法提起公（gōng）益诉讼。鼓励将固体废物非法转移、利用（yòng）、处（chù）置等列为有奖举（jǔ）报内容（róng），加强社会（huì）监（jiān）督（dū），责任单位为生态环境厅、省公安厅（tīng）、省（shěng）司法厅（tīng）、省检察院、省法院。

　　（2）要求开（kāi）展（zhǎn）历史遗留问（wèn）题排查整治。全面排查整治工业园区、工矿企（qǐ）业、废弃河道（dào）、厂房（fáng）、坑塘、宕口（kǒu）等（děng）可能存在（zài）的堆存、倾倒、填埋危险废（fèi）物等历史遗留问题。历史遗（yí）留废物的清理、运输（shū）、处置应确保安全、不发生二次污染。积极探索制度创新（xīn），鼓励（lì）企业自查自纠，对自查（chá）自纠及时有效的企业（yè），依（yī）法从轻（qīng）或者减轻处罚，责（zé）任单位为省（shěng）生态环境厅、省水利厅（tīng）、省自然资源（yuán）厅、省交通（tōng）运输厅、省公安厅、省司（sī）法厅、省（shěng）检察院、省法院。

　　（3）要求建立联防联控机制。加强生（shēng）态环境（jìng）、公安、住房城乡建设（shè）、交通运输、水利、自然资源、海事等（děng）多部门联动（dòng）和区域（yù）间协作（zuò），建立（lì）联（lián）合（hé）执法（fǎ）、信息共享、重（chóng）大案件会商（shāng）督办制度，形成监管合力。在（zài）打（dǎ）击危险废物非法转移、非法处置、污染事件调查、取缔非法窝点、排查安全生产隐患等方面建立合作机（jī）制，提高联合应对突（tū）发性危险废物环境污染（rǎn）事故（gù）的快速处置（zhì）能力，责任单位为省生态（tài）环境（jìng）厅、省公安厅、省（shěng）住（zhù）房城乡（xiāng）建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省（shěng）自然资（zī）源厅、省应（yīng）急厅、江苏海（hǎi）事局。

　　在严格监督考核方面

　　（1）要求加强信息公开。严格按照（zhào）信息公开（kāi）要求及时公布本辖区危险废（fèi）物重点监管源名单、危险废物（wù）行政审批结果及（jí）危（wēi）险废物规范化管理（lǐ）考核（hé）结果（guǒ）。危（wēi）险废物产生和处（chù）置单位应依法主（zhǔ）动及时（shí）向社会公（gōng）开危险废物的产生（shēng）类别、数量和利用、处置等情况。危险废物集中焚（fén）烧（shāo）处置企业（yè）须在厂区（qū）门口明显位置设置显（xiǎn）示（shì）屏，实时公布炉温、二燃室温度、烟气停留时间、烟（yān）气（qì）出口温度、污（wū）染物排放因子和浓度等，责任单位（wèi）为生态环境厅（tīng）。

　　（2）要求引导公众参与（yǔ）。加强危险废物污染防治工作的宣传（chuán）和教育，提高公众对危险废（fèi）物（wù）的认识，增强法制观念和（hé）污染防（fáng）治意（yì）识。鼓（gǔ）励社会各（gè）界（jiè）参与监督危（wēi）险废（fèi）物环境管理工作（zuò），营（yíng）造社会监督的（de）良好环境（jìng）。搭建政府、企业、公众（zhòng）多方交流合作平台（tái），鼓励各地（dì）推（tuī）进危险废物处置设施建设“邻（lín）避”问题防（fáng）范与化解。2020年，有条（tiáo）件的地区选择危险废物（wù）处（chù）置企业（yè）向社会开放，接受公众参观，责任（rèn）单位（wèi）为省生（shēng）态（tài）环境厅（tīng）、省（shěng）委（wěi）宣传部、省委网（wǎng）信办、省教育厅、省广电局、省科协。

（3）要求强化督查问责。本（běn）意见的实施（shī）情况纳入（rù）省“263”专项行动考核及省（shěng）级环保督（dū）察重（chóng）点内容，考核结果和督察情况（kuàng）作为各级、各（gè）部门党政领导班子和领导（dǎo）干部政绩考核的（de）重要参（cān）考内容，并以（yǐ）适当形式向（xiàng）社会公（gōng）布。对实绩考核突出（chū）的，进行表扬；对（duì）工作滞后（hòu）、履（lǚ）职不力、逾期未完成规定（dìng）任务的，尤其是对危险废（fèi）物处置能力严重（chóng）不足、规划项（xiàng）目（mù）建设严重（chóng）滞（zhì）后、发生危险废物非（fēi）法（fǎ）转移倾倒填埋等（děng）违法违（wéi）规事件且（qiě）性质恶劣的地区，采取通报批（pī）评、区域（yù）限批、媒体曝光、专项督查等措施（shī），督促问题整（zhěng）治，并约谈党委政府主要负责人（rén），视情责成作出（chū）深（shēn）刻检查或依法依（yī）规严格问责，责任单位为省生态环境厅、省“263”办、省人力资源（yuán）社会保障厅、省委组（zǔ）织部（bù）、省监委。

　　在（zài）落（luò）实保障措施方面

　　（1）要求加强组织领导。各级政府、各部门要（yào）切实把思想和行动统一到省委、省政（zhèng）府的决策部署上来，把解决危险废物（wù）突出环境问题放在重要位置，履职尽责，主要负责同志亲自抓，分（fèn）管负（fù）责同志具体抓，细化各项任务到地区、到（dào）年度，建立健全调度、检查、督办、通报制度，层层抓（zhuā）落实，确（què）保（bǎo）完成（chéng）各项工作（zuò）任务，责任单位为省生态（tài）环（huán）境厅、省发展改（gǎi）革（gé）委、省工业和信息化厅、省公安厅、省（shěng）住（zhù）房城乡建设厅（tīng）、省交通运输厅、省卫生健康委等。

　　（2）要求强化（huà）政策保障。各地要（yào）将（jiāng）危险废物污染（rǎn）防治工作（zuò）纳入经（jīng）济和社会（huì）发展（zhǎn）规（guī）划。将危险废物处置设施（shī）纳入城市总体规划统（tǒng）筹布局，加大财政投入力度，拓宽项目融资渠道，建（jiàn）立项目立项、环评、安评（píng）、能评、消（xiāo）防等审批（pī）绿（lǜ）色通道，重点保障项（xiàng）目建设用地，科学论证设施选址，强化社会（huì）稳定风险评估，按规定落实（shí）危险（xiǎn）废物利用处置税收优惠政策，鼓励危险废物利用（yòng）处置单位参加环境污（wū）染（rǎn）责任（rèn）保险，保障处置（zhì）设（shè）施建设和稳定运营。建（jiàn）立健全危险废（fèi）物（wù）处置收费管（guǎn）理制度，利用（yòng）价格杠（gàng）杆推动工业危险废物和社会源危（wēi）险废物规范化处置。从事危险（xiǎn）废物收集（jí）、贮（zhù）存、利（lì）用、处置的企（qǐ）业（yè）关停后应（yīng）开展污染场（chǎng）地风险（xiǎn）评估（gū）及修复（fù）工作，探（tàn）索建立（lì）危险废物填（tián）埋（mái）场封场后维（wéi）护管（guǎn）理（lǐ）费用（yòng）预提制度（dù）。加强危（wēi）险废物（wù）管（guǎn）理（lǐ）机构队伍（wǔ）建设，提高监（jiān）管人员素质（zhì）和水平，责任单位为省（shěng）发展改革委（wěi）、省工业和信（xìn）息（xī）化厅、省住房城乡建设厅（tīng）、省财政厅、省自然资源厅、省生（shēng）态环境厅、省应急厅、省市场监管局（jú）、省税务（wù）局、江苏银（yín）保监局筹备组（zǔ）等。

　　（3）要求强化科技支（zhī）撑。鼓（gǔ）励（lì）企业（yè）加大（dà）危（wēi）险废物污染防治科技研发投入。加（jiā）强危（wēi）险废物产生（shēng）、利用处置、污染（rǎn）防治等方面的基（jī）础技术和应用研究，研究制定相关危险废（fèi）物利用处置行（háng）业技术规范，积极（jí）引导高校、处置企业对废盐、飞灰（huī）等危险废物利用处置开展技术攻关。鼓励危险废物（wù）利用和处置新技术、新工艺、新装备的开发、试（shì）点和示范推广，责任单位为省科技厅、省生态环境厅。

　　同时江苏省制定了《江苏省危险（xiǎn）废物（wù）集中处置设施建设方（fāng）案（àn）》，明确全省主（zhǔ）要目（mù）标是：到2020年， 全省各设区（qū）市和重点（diǎn）地区危险废物处置（zhì）能力与（yǔ）产生种类、数（shù）量（liàng）基本匹配，处置设施布（bù）局趋于合（hé）理，处置能力不足（zú）问题得到有效缓解，各类（lèi）医疗废物全（quán）部纳入集（jí）中（zhōng）处置，全省基本建（jiàn）立起较为完善的危险废物处（chù）置（zhì）体系。其中，工业危险废物集中处置（zhì）能力较（jiào）2017 年新增85 万吨，年总处置能（néng）力达到180 万吨上。

　　（3）大（dà）力（lì）推进现有工业窑炉（lú）协同处置。各地要建立（lì）多部门协调机制（zhì），大（dà）力推进协同处置。加大（dà）正面（miàn）宣传力度，严格加强（qiáng）环境监管，消除社会对协同处置过程环境安全的担忧（yōu）。加大（dà）财政资金扶（fú）持，开展技术攻关和（hé）试点（diǎn）示范推广，按（àn）规（guī）定（dìng）落实税收、金（jīn）融等鼓（gǔ）励政策（cè），研究建立协同处置价（jià）格（gé）政（zhèng）策，消除市场和制度瓶颈（jǐng），鼓励依托水（shuǐ）泥窑企业、钢铁企（qǐ）业的现有工业窑炉协同（tóng）处置危险废物和依托火（huǒ）电厂协同（tóng）处（chù）置工业（yè）污泥等。南京（jīng）、无（wú）锡、徐州（zhōu）、常州、镇（zhèn）江等地必须建（jiàn）设水泥窑协同处置设施，水泥窑协同处置危（wēi）险废物（wù）应满（mǎn）足《水泥窑协同处置固体废物污染（rǎn）防治技术（shù）政（zhèng）策》《水泥（ní）窑协同处置固体废（fèi）物环境保护技术规（guī）范》等相关要求，单线设计（jì）熟料生（shēng）产规模不低于4000吨/日。

（4）不断提升处置（zhì）设施规模和管理水平。严（yán）格执行危险废物利（lì）用（yòng）、处置标准规范，新（xīn）（改、扩）建焚烧设施总设计处理能（néng）力不得低于（yú）1 万吨/年（nián），鼓励处（chù）置技术多元（yuán）化（huà）发展，优先采（cǎi）用对废物（wù）种（zhǒng）类（lèi）适（shì）应（yīng）性强的回转窑焚烧炉或其（qí）他技（jì）术更（gèng）成熟、自（zì）动（dòng）化水平高、运行更稳定的（de）焚烧设（shè）施（shī）。加（jiā）强技术培（péi）训（xùn）交流，支持引进专业化运营（yíng）管理（lǐ）团（tuán）队，提高设施（shī）运行效率。鼓励采用国资（zī）参与、投资多（duō）元（yuán）、市场化运（yùn）作的建设和经（jīng）营模式，积极引进国（guó）内外处置技术先进（jìn）、运（yùn）营管理水平高的大（dà）型企业和（hé）行业龙头企业，开展（zhǎn）兼并重组，整合现有资源，高标准新建一批处置设施，改（gǎi）造一（yī）批（pī）现有处置设施，淘汰一批落（luò）后处置设施。严格限制可（kě）利用或可焚烧处（chù）置的危险废物（wù）进入填（tián）埋场，最（zuì）大限度降低填（tián）埋量。

　　（5）全（quán）面加强监管体系建设。建立健全覆盖（gài）危险废物（wù）产生、贮存、转移、处置全过程的监管体系。加强（qiáng）危险废物鉴别和监（jiān）测能力建设，创新（xīn）监管手段和机制，建（jiàn）立（lì）完善危险废物产（chǎn）生（shēng）单（dān）位和（hé）经（jīng）营单位监管（guǎn）机制。建设完善全省危险废物管理信息系统，实现危险废物全过程信息跟踪和可追（zhuī）溯。充分发挥市场在（zài）处（chù）置资源配置中的决定性作用，全面实时公开全省危险废（fèi）物利用（yòng）处置（zhì）单位的许可种类、规模（mó）和剩余能力等，产废单位自主选择利用处置单（dān）位，建立竞争市场，消除价格（gé）垄断，通（tōng）过竞争降低（dī）处（chù）置（zhì）成本。严禁（jìn）人为设置行（háng）政壁垒，保障跨区域（yù）合法（fǎ）转移（yí）和公平竞争。根（gēn）据（jù）全省危险废物实际（jì）产生情况和处置单位实际运营情（qíng）况，加强处置能力（lì）省级统筹协调（diào），鼓励各地建立处置能（néng）力资源互（hù）助共享机制和应急处置机制。

　　（6）开展危险废（fèi）物收集改革试点。深入推（tuī）进危（wēi）险废物（wù）园区（qū）集中收集贮存、“点对（duì）点（diǎn）”应用等改革试点工（gōng）作，解决企（qǐ）业小量危（wēi）废转（zhuǎn）移不及时（shí）、处置去（qù）向难、费用高和危险（xiǎn）废物降级（jí）梯度使用等问题。探（tàn）索（suǒ）实施生产者延（yán）伸责任（rèn）制，推（tuī）动有条件的生产（chǎn）企业依托销售网点回（huí）收（shōu）其（qí）产品使用产生的危险废物。以科（kē）研院校、检测监测（cè）机构（gòu）等单位为重点，探索开（kāi）展实（shí）验室废物收集处置（zhì）试点。以机动车销售与维修等行业（yè）为重点，开展废矿物油、废铅酸蓄（xù）电池收集体系建设试（shì）点。以垃（lā）圾（jī）分（fèn）类（lèi）示范城（chéng）市为重点，开（kāi）展生活源危（wēi）险废物收集贮运试点。

　　其中重点工程，围绕提升危险废物集中处（chù）置能力，重点实施集（jí）中焚烧能力提升工程（chéng）、安全填（tián）埋能力（lì）优化工程（chéng）、突出类别利用（yòng）处置工程等三大工程。组织各地（dì）建立健全重点工程项目库，并采取滚动实施、动态调（diào）整方式，形（xíng）成竣工一批（pī）、实施一批、储（chǔ）备一批的项目推进（jìn）机制。重点推动实施（shī）工（gōng）程项（xiàng）目58个，预计投资（zī）98亿元。其中，集中焚烧能力提升工（gōng）程项目（mù）37个，共可新增能（néng）力96.9万吨（dūn）/年；安全填埋能力优化工程（chéng）项目14个，共可新增能力（lì）32万吨/年；突出类别利用处（chù）置工程（chéng）项目7个，共可新（xīn）增能力32.2万吨/年（nián）。

　　根（gēn）据工（gōng）程项目实施（shī）的重要性和可行（háng）性，将其分（fèn）为实施类和预备（bèi）类两（liǎng）大类。其（qí）中，实施类项（xiàng）目共41个（gè），预计新增集（jí）中焚烧能力（lì）60万吨/年、安全填埋能力14.5万吨/年（nián）、突出（chū）类别（bié）危（wēi）险（xiǎn）废物（wù）利用（yòng）处置能力32.2万吨/年；预备类项（xiàng）目共17个，预（yù）计（jì）新增危险废物集中焚烧能力36.9万吨/年、安（ān）全填埋能力17.5万吨/年。

　　随着生态文（wén）明各项要求的逐渐落地（dì），地方压力越来（lái）越（yuè）大。为（wéi）了尽快寻找解决办法，近期（qī）各（gè）省（shěng）都（dōu）在做有益的尝试。通过近期山东（dōng），江苏，浙江，四（sì）川，重庆，山西等地陆续出台的政策（cè）可（kě）以看到，中（zhōng）长期内提高终端处置能力（lì）是主要的解决途径，但危废实（shí）际产生量和处置能力的匹（pǐ）配（pèi）问（wèn）题值得关注（zhù）。江苏省发布的危废管理意见，不仅在总体处理（lǐ）能力上制（zhì）定了目标，在不同省辖市、针对不同类别的（de）危废分别都制定了阶段性目标，同（tóng）时对现有产废单（dān）位（wèi）及新（xīn）建（jiàn）产废（fèi）企业均提出（chū）了明确（què）指（zhǐ）导（dǎo）要求（qiú），从（cóng）加强（qiáng）源头管（guǎn）控，到（dào）提升末端处置能（néng）力（lì），到强（qiáng）化（huà）全过程监（jiān）管提出了全方位布（bù）局。E20研究（jiū）院认为（wéi），随着各省市加强危废管理（lǐ）政策相（xiàng）继出（chū）台（tái），危险废弃（qì）物管理将进一步（bù）向系统化（huà）、规范（fàn）化、合（hé）理化（huà）发展，危废处理行业将迎来新一轮机遇（yù），而（ér）危废处理行业的全过程监管、安全（quán）稳定运营、规范合理的价（jià）格机制等将成为关（guān）注的焦点。

　　山西省（shěng）发布完善固废处（chù）理收费（fèi）机（jī）制通知，放（fàng）开危废处（chù）置调节价

　　近日，山（shān）西省发改委（wěi）、省（shěng）财政厅、省（shěng）住建（jiàn）厅等部门联（lián）合印发《关于完善固体（tǐ）废物处理收费（fèi）机制的通知》(以下（xià）简称《通知》)。其（qí）中，针对危废收（shōu）费机制，《通知》明确，山西省危险废物处置收费已放（fàng）开实（shí）行市场调节价。《通知》要求，行（háng）业主管部门（mén）要积（jī）极培养壮大危险废（fèi）物（wù）处（chù）置（zhì）机构市场主体，促（cù）进（jìn）市场竞争。引导（dǎo）市（shì）场（chǎng）主体按照补偿危（wēi）险（xiǎn）废物收（shōu）集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则，科学制定收（shōu）费标准。

　　危险废物产生单（dān）位和处置机构要按照（zhào）法律法规要（yào）求，对危（wēi）险废物全流程严格管理，在确（què）保危（wēi）险废物收集、运（yùn）输、贮存、处（chù）置全流程监控，违法（fǎ）违规行为可追溯的前提（tí）下，由双方协商确定处置收费（fèi）标（biāo）准，并通（tōng）过合同约定，明确责（zé）任，提供（gòng）质量合（hé）格的服（fú）务（wù）。

　　建立健全城镇生活垃圾处理收费机制

　　在山西省物（wù）价局、财政厅（tīng）、建设厅、环保局转发（fā）《国（guó）家计委、财政部、建（jiàn）设（shè）部、国家环保总局〈关（guān）于实（shí）行（háng）生活垃（lā）圾处理收费制度（dù）促进垃圾处理产业化的通知（zhī）〉的通知（zhī）》（晋价（jià）费字〔2003〕 63号)规（guī）定基（jī）础（chǔ）上（shàng），进一（yī）步完（wán）善城市生活垃圾处理收费制度，扩大城市生活（huó）垃圾处理收费制度（dù）覆盖（gài）面（miàn），建立健全（quán）城镇（zhèn）生活垃圾处理收费（fèi）机制。2020年底前，各市（shì）、县（市、区）要全面建立覆盖到所有建制镇的生活垃圾处理收费（fèi）制度。

　　按照（zhào）山西（xī）省发展（zhǎn）改革委（wěi）《关于公布（bù）〈山西省（shěng）定价（jià）目录〉的通知（zhī）》（晋发改法规发〔2018〕64号）规定，生活（huó）垃圾处理收费授（shòu）权市、县人民政府定价。各市、县应（yīng）按照补偿成本并（bìng）有合理盈利的原则，认真测算生活垃圾收集（jí）、清运、处理各环节成本，按照规定程序适时调整城镇生活垃圾处（chù）理收费（fèi）标准。

　　在现（xiàn）行收费方式基础上，进一步创（chuàng）新（xīn）垃圾（jī）处理收费模式，充（chōng）分利用公共资源，结合当（dāng）地实际，可（kě）以委（wěi）托税（shuì）务机关、供水供电供气供热企业、金（jīn）融机（jī）构或者镇人民政（zhèng）府（fǔ）、街道办事（shì）处代（dài）收，委托方（fāng）和受托方应签（qiān）订书（shū）面委托协议（yì），明确相关事项及代（dài）收手续费标准（zhǔn）等（děng）。通（tōng）过公共载体实行（háng）“联动式”收（shōu）费，提高收（shōu）缴率。

　　鼓（gǔ）励（lì）各（gè）地制定促进垃（lā）圾协同处理（lǐ）的（de）综合（hé）性配（pèi）套政策，支（zhī）持（chí）水（shuǐ）泥、有机肥（féi）等企业参与垃圾资源（yuán）化利（lì）用。

　　完善城（chéng）镇生活垃圾分类和（hé）减量化激励机制（zhì）

　　按照污染者使（shǐ）用者（zhě）付（fù）费、保护者节约者受益的（de）原则（zé），积极推进城镇生活垃圾处理收（shōu）费方式改（gǎi）革，完（wán）善相关政（zhèng）策。

(1) 实行分类垃圾（jī）与混合垃圾差别化收（shōu）费政策。按照国务院办（bàn）公厅《关于转发国（guó）家发（fā）展改革委（wěi）、住房城乡建设部生活垃圾分类（lèi）制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号（hào））及各市《城市生（shēng）活垃圾分类工作方案》要求，积极推进生活垃圾分类工作的基础上（shàng），对非居民用户和具备条件的居民用户，实行（háng）分类垃（lā）圾与混合垃圾差别（bié）化收费政策。分类垃（lā）圾（jī）实行计量（liàng）收费，收费标准按照低于混合垃（lā）圾（jī）收费标准的原则制（zhì）定。通（tōng）过差别（bié）化收费政（zhèng）策，激（jī）励用户（hù）按照“减量化、资源化、无害化（huà）”原则自觉（jiào）开展（zhǎn）生活垃圾分类（lèi）工（gōng）作，促进垃圾源头减量（liàng），推动（dòng）可再生资源（yuán）回收利用。

　　(2) 统一（yī）全省城镇混（hún）合生活垃圾处理费计费方法。暂（zàn）未实行分类垃圾收费的，本着（zhe）简（jiǎn）便、有效、易操作，又便（biàn）于收（shōu）费统计、标准比（bǐ）较，统一全省城镇（zhèn）混合生活垃圾处理（lǐ）费计费方法，并（bìng）按月计收。即：居民（mín）按户计征；国家（jiā）机关、事业单位、社（shè）会团体（tǐ）、学校、医院、部队、厂矿、集贸市场、批发市（shì）场按照实际产生的生活垃（lā）圾（jī）量计征；商业门店（网点）及其他商业用房按经营面积计（jì）征；宾馆、旅店业按床计征；客运车辆按座计（jì）征; 餐厨垃圾（jī）按照实（shí）际产（chǎn）生量计征（zhēng）；其他产（chǎn）生城镇生活垃（lā）圾的单位和个人（rén）按照定额或计量的方式计征。

　　(3) 对已形成充分竞争的环节，实行双方协商定价。各地（dì）要加大改（gǎi）革（gé）创新，大力推行PPP模式，积极引（yǐn）导社（shè）会（huì）资本通过独立投（tóu）资、合资合作、政府购买服务等多种（zhǒng）形式，参与生活（huó）垃圾处理行业建（jiàn）设发（fā）展，鼓励（lì）生活垃圾收集、清运（yùn）、处（chù）理市场化运营，对已形成充分竞争的环节，实（shí）行双方协商定价，促进生活（huó）垃（lā）圾处理及资源化利用水平。

　　探索（suǒ）建立农村生活垃圾付（fù）费制度

　　农村生活垃圾（jī）处理费（fèi），应（yīng）按（àn）照《村民委员会组（zǔ）织法》等法（fǎ）律法规（guī）有关规定，由村民自治自管，不属（shǔ）政府定价范畴，由（yóu）各县（市、区）政（zhèng）府协调指导落实。

　　按照（zhào）《山西省农村人居（jū）环境整治三年（nián）行动实施方案》（晋办发（fā）〔2018] 30号）、《山西省培（péi）育发展农（nóng）业面源污染治（zhì）理（lǐ）、农村污水垃（lā）圾（jī）处理（lǐ）市场主体工作方案》（晋农（nóng）环境发〔2018〕3号）等（děng）要（yào）求，鼓励各县（市（shì）、区）探（tàn）索建（jiàn）立农村生活垃圾处（chù）理农户付费制度，综合考虑农（nóng）村生活（huó）垃（lā）圾处理成本（běn）、农（nóng）民承受（shòu）能力（lì）和财（cái）政补贴情况等因素，合（hé）理确定农村生活垃（lā）圾处理收费标准（zhǔn），完善财政（zhèng）补（bǔ）贴和农户付（fù）费合理分担机制，探索建（jiàn）立相应付费制度，促（cù）进乡村环境改善。

　　完善危险废物处置收费机制

　　我省危险（xiǎn）废物处置收费（fèi）已放（fàng）开（kāi）实行市场（chǎng）调节价，行业（yè）主管部（bù）门（mén）要积极培养壮（zhuàng）大危险废物处置机构市场（chǎng）主体，促进市场竞争（zhēng）。加强行业管理，维护市场竞争秩序，营造公平竞争市场环境，引导市（shì）场主体按照补（bǔ）偿（cháng）危险废（fèi）物收集、运输、贮存（cún）和处置成本并合（hé）理（lǐ）盈利的原则，科学制定收费标准（zhǔn）。

　　危险废物产（chǎn）生单位和处（chù）置（zhì）机构要按照《固体废物污染环境防治法》、《危险废物经营许可证（zhèng）管（guǎn）理办法》、《危险（xiǎn）废物转移（yí）联单管理办法》等法（fǎ）律法规，以及国家卫生和计划生育委员会办公厅（tīng）、环境保护部办公（gōng）厅、国家发展和改革委员会办（bàn）公（gōng）厅、公安部办（bàn）公厅、国家中（zhōng）医药管理局办公厅《关于进一步规范（fàn）医（yī）疗废物管理工作的通知》（国卫办医发〔2017〕32号（hào）)等（děng）有（yǒu）关规定要求（qiú），对（duì）危险废物全流程严（yán）格管理，在确保危险废物（wù）收集（jí）、运输、贮存、处置（zhì）全流程（chéng）监控，违法（fǎ）违（wéi）规行为可追溯的前提下，由双方协（xié）商确定处（chù）置收（shōu）费标（biāo）准，并通过合同约定，明确责任（rèn），提（tí）供质（zhì）量合格的服务。

　　加强组织领导严格（gé）政策落实

　　创新（xīn）和完善促进绿色（sè）发展（zhǎn）价格机制，是当前和今（jīn）后一个时期价格工作的（de）一项重要任务。各地要（yào）加强（qiáng）组织领导，采取有力措施，确保政策落地（dì）生根。各相关部（bù）门加强（qiáng）协作，统筹（chóu）运用价格、环保、财（cái）政、金融、投资、产业等政（zhèng）策措施，形成政策（cè）合力（lì），共（gòng）推绿色发（fā）展。生活垃圾处理收费政策要充（chōng）分考虑社会承受能力尤其是低（dī）收入群（qún）体承受能力，完（wán）善和落（luò）实好对低收入群（qún）体的（de）收（shōu）费减（jiǎn）免政策。要切实做好宣传（chuán）引导（dǎo）工作，强（qiáng）化（huà）全（quán）社（shè）会节约资源、保护环（huán）境（jìng）、促进绿色发（fā）展的共同责任，提高执行促进（jìn）绿色发（fā）展价格政策的（de）积极性、主（zhǔ）动性，推动将（jiāng）绿色发（fā）展的（de）要求转化为自觉行动，共同建设美丽家园。

（内（nèi）容来源：中国（guó）固废（fèi）网  作（zuò）者：潘功 刘琪（qí）。本站系本（běn）网（wǎng）编辑转载（zǎi），转载目的在于传递更多（duō）信（xìn）息，并不代（dài）表本网赞同其观点和对（duì）其真实性负责。如涉及（jí）作品内容（róng）、版权和其它（tā）问题，请在（zài）30日内与本网联系，我们将在第一时间删除内（nèi）容！）