青岛环保深化（huà）“放管服”改革

九月秋风高，在（zài）平（píng）度新河（hé）固体（tǐ）废物综（zōng）合处置利用中（zhōng）心（xīn）项（xiàng）目厂区内，青岛市（shì）环保（bǎo）局组织相（xiàng）关部门正在就焚（fén）烧（shāo）方式、全省危废处（chù）置规划、运营管理模式等内容，为青岛海湾集（jí）团医疗废物处置项目建设进行（háng）环评指导。作为市重点建设项目，自环评初始，山东省青岛市环保部门即对其开（kāi）展跟踪服务，安排（pái）专人全程介（jiè）入（rù）指（zhǐ）导，多次组（zǔ）织相关部（bù）门开展（zhǎn）对接（jiē）论证，提前审核报告（gào）书，提前解决（jué）项（xiàng）目（mù）环评存在（zài）的问（wèn）题（tí），切实（shí）提（tí）高环评审批（pī）效能。

提（tí）前介入、全程指（zhǐ）导（dǎo）、跟（gēn）踪服务，为重点项目（mù）提供“绿色（sè）通道”，这（zhè）是（shì）青岛市（shì）环保系统加快职能转变，深化“放管服”，营（yíng）造“好环境”的众多举措（cuò）之一。目前，青（qīng）岛市环（huán）保局已（yǐ）提前办结了青岛高胜城市轨道（dào）交通装备项目、青岛康恒（héng）再生资源有限（xiàn）公司（sī）小涧西二期生活（huó）垃圾焚烧与污泥（ní）协同（tóng）处置工程等66个市级重点（diǎn）项目环评审批，确保（bǎo）了重点（diǎn）建设项目按期开工（gōng）建（jiàn）设。

“既要做好环保行政（zhèng）服务保障功能，又要发（fā）挥生态环保的倒逼作（zuò）用，坚守环境质（zhì）量只能变好、不能（néng）变坏的（de）底（dǐ）线，加快解决突出问（wèn）题，推（tuī）进高质（zhì）量发展。”今年7月（yuè），青岛（dǎo）市环保（bǎo）局党组（zǔ）书记、局长杨钊贤对（duì）深化（huà）环（huán）保领域“放管服”和（hé）“一次（cì）办好”改革提出（chū）进（jìn）一（yī）步要求。生态环保（bǎo）部（bù）门兼有（yǒu）审（shěn）批权与（yǔ）执法权，承（chéng）担着为（wéi）企业营商松绑、为（wéi）群众办事（shì）除障、为环境公平护航的现实使命。如何走好环（huán）境监管（guǎn）与公共（gòng）服（fú）务的平衡（héng）木，找准打赢污（wū）染防治攻坚战与高质量发（fā）展协同兼顾的着力点，一直是（shì）青岛环保推进“放管（guǎn）服”改革的探索方向。

先（xiān）瘦身再塑形 简政放权激发发展活力（lì）

善（shàn）政必简。2015年（nián），《青（qīng）岛市环境保（bǎo）护局关于简政放权提速增效服务发展的（de）意见（jiàn）》印发（fā），在减少市区两（liǎng）级环评审批事项（xiàng）、简（jiǎn）化审批程序、优化审批流程（chéng）、提高审批效率等方面出台（tái）了20条措施，进一步推进环评审批改革，既为（wéi）企业提供（gòng）便利（lì）服务，又（yòu）把好源头准入（rù）关口。多年（nián）来，青岛（dǎo）环保持续发力，“一放三减”瘦身增效，优化（huà）流程提质塑形，用刀刃向内的自我革命，为市场主体减（jiǎn）负，不断激发（fā）发展新活（huó）力。

“一放”是指放权（quán）限。以承接落实上级（jí）取消、下放、调整的行政权力（lì）事项为切入点，加（jiā）大审批（pī）权（quán）限下放力度。目前，除跨区(市)建设项目，产（chǎn）业（yè）发展指（zhǐ）导目录中属（shǔ）于产（chǎn）业限制类并由市（shì）发改委审批、核准的（de）项目，重（chóng）污染、高风险的化工、平板玻（bō）璃、船舶（bó）、轮胎、酿造、医药、电镀、印染等省级要求市（shì）局审（shěn）批的（de）事项（xiàng）外（wài），审批权（quán）限已全面下放各区(市)。“三减”是指减事项、减时限、减材料。对法律法（fǎ）规立（lì）改释和上（shàng）级取消的行政审批事项，一律不予保留（liú），相继取消了危险废物跨市转移许可、外地（dì）车辆转入（rù）环保审核、机（jī）动车环保检验合格标（biāo）志发（fā）放（fàng）等5项权力（lì）事项。大幅缩减（jiǎn）环评审批时限，报告书（shū）类项目环评（píng）审批时（shí）限从（cóng）法定的60日压缩到8个工作日（rì）(不含公示时间)，报（bào）告（gào）表类项目环（huán）评审（shěn）批时限从法（fǎ）定（dìng）的30日压缩到3个工作日(不含公（gōng）示（shì）时间)，危险废物经营许可证核发事项工作承诺时间由原先的14个工作日调整为10个工（gōng）作日，拆除闲（xián）置（zhì）污染防治设（shè）施工作事项（xiàng）承诺时间由原先的7个工作日调整为5个工作日。今年（nián）8月，组织对青岛环（huán）保承担的全部许（xǔ）可事项各类材料再（zài）次进行论（lùn）证（zhèng）精（jīng）简，共（gòng）精简了办理事项材料 11项（xiàng），压（yā）缩办理时（shí）间70余（yú）天。针对（duì）环评审批事项申报材（cái）料（liào），取消了发改、规（guī）划、土地等与环保无关的前置（zhì）要件，实（shí）行审批材料容缺（quē）受理和并联审批有机结合，最大限（xiàn）度地（dì）为企业（yè）提供便（biàn）利。

强监（jiān）管（guǎn）严（yán）执法（fǎ） 放（fàng）管结合为公（gōng）平（píng）保（bǎo）驾护航（háng）

“宽进（jìn）”之后还需“严管（guǎn）”，放管（guǎn）结合方能（néng）行稳致远。青岛环保一手（shǒu）推进行政（zhèng）权力（lì）“瘦身”,一手狠抓事中事后监管，健全以“双随机（jī）一公（gōng）开”监管为基本手段、以（yǐ）重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，为（wéi）守法企业（yè）创造公平竞争环境（jìng）。

自（zì）2016年起，对全市排污单（dān）位（wèi）按照规定比例进行（háng）抽查，并实（shí）行差别（bié）化管理（lǐ），重点排污（wū）单位监察支队每季度至少抽查5%，各（gè）监察大队每季度（dù）至少抽查25%;一般排污单位监察支队（duì）每年抽查数量不低于在编在岗人员的（de）5倍（bèi），各监察大队每年抽（chōu）查数量不低于在编在岗人员的（de）10倍。目前，已将6170家企（qǐ）业纳入了（le）污染源随（suí）机抽查监管。2017年（nián），全市通过随（suí）机抽查（chá）共检（jiǎn）查重点排污单位（wèi）804家(次)，一般排（pái）污单位3650家(次)。为避免（miǎn）执法随意、执法不公等问题（tí）出现，随机抽查（chá）实施（shī）全（quán）程（chéng）留痕，全面使用移动执法系统开展执法，并开设网站专栏公开随机抽（chōu）查结果，保证执法（fǎ）公平（píng）公正。

由于外埠环评机构大量（liàng）涌入，在青岛市从（cóng）事环评业务的机（jī）构数（shù）量多、基数（shù）大（dà），这就为青（qīng）岛环（huán）保强化环评机构监（jiān）管（guǎn）提出了更高要求。根据青岛市（shì）环评机构（gòu）信息采集登记管理系统显示，目前，在青岛市（shì）进行登记的环评机构约100家，其中，在青注册成立的环评（píng）机构12家、开展业务的外埠环评机构88家。青岛环保制定了《关于加强在（zài）青环评机构及从业人员监（jiān）督管理的通知》，组（zǔ）织各区（qū）(市（shì）)对驻（zhù）青（qīng）环（huán）评（píng）机构环评编制质（zhì）量每季度进（jìn）行考核（hé）上报。为便于建设（shè）单位选择环评机构（gòu），促进环评市场公平公开竞争（zhēng），青（qīng）岛环（huán）保将在（zài）青进行过信息采集登记的环评机构信息通过官方网站向社会公开（kāi），并将环评机构信息定（dìng）期纳入中介（jiè）服务超（chāo）市，在官方网站（zhàn）发布考（kǎo）核通报，倒逼环评机构不断完善服务质量（liàng）。通过（guò）强化环评机构监管和环评文件质量考核，提（tí）升环评文件编制质量，促进（jìn）环评审批提（tí）效增速。

零跑腿一次办 升级服务（wù）让群众减负获益

为进一步优化便民（mín）服务（wù），青岛环保推行登记表类建设项目网上审批（pī）零跑腿制度，在全（quán）市各级环保部门网站实现了登记表（biǎo）项目网（wǎng）上（shàng）备案系统和（hé）备（bèi）案公（gōng）示系（xì）统（tǒng）登录（lù）窗口全覆盖（gài），全（quán）市（shì）建设单位均可直接通过网站进行登记表项目网（wǎng）上备案，平均用（yòng）时只需10分钟，极大（dà）提高了（le）办事（shì）效率。“网上备案（àn）制度省去了很多不必（bì）要的程序（xù），我（wǒ）们不（bú）用再特意跑来办理前（qián）期（qī）审批，提高了效率，深切感受了到改革的便利。”7月21日下午,在高新区（qū）环保服务（wù）窗口办（bàn）理业（yè）务的青岛华（huá）控能（néng）源科（kē）技有限公司的孙建玲说道。

环评审批（pī）效（xiào）率不（bú）高（gāo）、环保公共服务不到位、便民为民意识不强等问题，一直是环保领域制（zhì）约（yuē）企业和群（qún）众办（bàn）事创业的（de）堵点（diǎn）痛点难点。肃（sù）清积弊（bì）才能（néng）破茧成蝶。青岛环保坚持问题导向，乘借山东（dōng）省全面推行“一次（cì）办好”改革（gé）的东风，上（shàng）下协同，精准（zhǔn）施（shī）策，最大限度优化（huà）环保（bǎo）公共服务（wù）水（shuǐ）平。今（jīn）年8月上旬，青岛（dǎo）环保通（tōng）过官方网（wǎng）站对外公（gōng）布（bù）了（le）“一次办好”事项清（qīng）单，将全局现有的7项审批事项、3项依申请（qǐng）公共服务事项（xiàng）全部纳入清单之中，对（duì）标先进城市典型做（zuò）法承诺完成时限，统一规范办事流程和所需材料（liào），全（quán）面（miàn）推进实（shí）施网上办、马上（shàng）办、就近办和一次办，从（cóng）“让群众（zhòng）跑”转（zhuǎn）变（biàn）为“让（ràng）数据跑”，真正让企业和群众（zhòng）成为改革的（de）监督者、推（tuī）动者和受益者。8月（yuè）下旬，成立“一次办好”改革工作专班，系统性梳理“一次办好”许可事项和其他权力事项内部审查（chá）程序（xù），要（yào）求各级环保部门提前介入环评前（qián）期阶段，及时掌握建设项目信息（xī）动（dòng）态，做到一次性告知、主动化服务，进（jìn）一步简化（huà）优化各项办事流程，压缩办理时限。同时，为深入推（tuī）进审（shěn）批服务便民（mín）化，研究制定（dìng）了行政审批服务平（píng）台建设（shè）方案（àn），建立多部门联合审查机制，加速审批流转，实现“一（yī）项一（yī）档”，积极推（tuī）进行（háng）政（zhèng）审批标（biāo）准化、规范（fàn）化、信息化建设，为（wéi）环（huán）保系统（tǒng）大数据管理提供基础（chǔ）支撑。

简（jiǎn）除烦（fán）苛（kē），不（bú）能一（yī）蹴即至;转变职（zhí）能，还需久久为功。青岛环保深化“放管服”改革的一系列（liè）举措仅（jǐn）仅（jǐn）只是开（kāi）始，要实现从持（chí）篙试（shì）水到破（pò）浪远航，还需迎难而上（shàng）、稳扎（zhā）稳打。下一步，青岛环保（bǎo）将持续更新观念，转变作风，优化（huà）服务，提升（shēng）效（xiào）能，尽最大努力打造环境效益、经济效益、社会效益“三（sān）赢”格局，积极推动经济社会发展（zhǎn）和环（huán）境（jìng）保护协调（diào）并进、齐足并驱。

（内（nèi）容来（lái）源：中（zhōng）国环（huán）境报。本站系本（běn）网编（biān）辑转载，转载目的在（zài）于传递更多（duō）信息，并不代表本（běn）网赞同其观点和（hé）对其真实性负责。如涉及（jí）作品内容、版权和其它问题，请在30日内（nèi）与本网联（lián）系，我们将在（zài）第（dì）一（yī）时间删除内容！）