危废处置市场频（pín）现“怪象” 行业亟待进（jìn）一步规（guī）范

产废企业多、处置企（qǐ）业少，行业（yè）整体缺口大，供不应求之下却仍有一批处置企业“吃不饱”；处置价格近期现非理（lǐ）性陡增，甚至在个别地（dì）区出（chū）现3个月涨价60%；行业自身（shēn）备受各（gè）路资本追捧，然而集中度长期偏低，排名前10位的处（chù）置企业市场占有率仅为6%——这是记者近日在（zài）多方采访中，了（le）解到危废处理市场的种种（zhǒng）突出怪象。

　　随（suí）着污染防治攻（gōng）坚战、生态环境部“清废行动”及多项政策制度（dù）的密集落地，国家（jiā）对危废处置的重视程度可（kě）谓空前（qián），行业随之迎来（lái）重大利好。本应获得良性发展的危废处置（zhì）行业，近期却接连出（chū）现“异常（cháng）”，到底是哪里出了问题（tí）？

　　根据《国（guó）家危险废（fèi）物名（míng）录》，现已有46大类、近（jìn）500种排放物（wù）被划入危废范围（wéi）。凡具（jù）有腐（fǔ）蚀性（xìng）、毒（dú）性（xìng）、易燃性（xìng）、反应性或敏感性，对环境、人体健康造成危废（fèi）的固体废（fèi）物，诸如石油炼（liàn）化产生的含（hán）油污泥、废酸废碱，炼焦行业的液化残渣、焦油渣，生活垃圾焚烧发电（diàn）中（zhōng）的飞灰等物质，均需按照特定要求进（jìn）行（háng）处置（zhì）。

　　种类（lèi）如此繁多，总量又有（yǒu）多少？生态环境部发布（bù）的《2017年全国大、中（zhōng）城（chéng）市（shì）固（gù）体（tǐ）废（fèi）物污染环境防治（zhì）年报》，2016年，仅214个大、中城市的工（gōng）业危废量就达3344.6万吨（dūn）。

　　“但（dàn）这并不（bú）能（néng）代表实际总量。”E20环境平台（tái）固废产（chǎn）业研究中心（xīn）负责人潘功指出，除交由具备资质的专业持证处置中心外，产废企业可（kě）在政（zhèng）策允许的条件下自行处理一部（bù）分危废，而此（cǐ）数（shù）量并未被计入其（qí）中，同时不排除（chú）部分违排、瞒（mán）报（bào）等其他产量（liàng），因此实（shí）际总量比（bǐ）统计数据高得多。

　　有（yǒu）估算称，我国（guó）危（wēi）废产量实际已超过1亿吨，与现（xiàn）有处（chù）理（lǐ）能力形式鲜明对比。截至2017年，我（wǒ）国持证单位的（de）危废处理能力为6471万吨，实际处（chù）置量却（què）只（zhī）有1629万吨，产（chǎn）能利用率仅为25%。“即使剔除产废企业（yè）自行处理的部（bù）分（fèn），仍存在千万（wàn）吨级处置缺（quē）口。”潘功表示。

　　多（duō）个省市（shì）出台（tái）的危废处置“十三（sān）五”规（guī）划，也可佐证“缺（quē）口”所（suǒ）在。为（wéi）实（shí）现（xiàn）2020年供需匹（pǐ）配的目（mù）标，各地纷纷新增（zēng）处置规模，例如广东、浙江增（zēng）幅达156%，山（shān）东新增5.4倍、四川新增5倍等，从侧面说明了（le）这些（xiē）地（dì）区（qū）的现有缺口之大。

　　缺口大，意味着处置市场的供不应求，记（jì）者同时却发现（xiàn）“异样”——有的（de）处置企业已达规（guī）模上限，逐渐（jiàn）“吃不（bú）下”了，有企业（yè）却仍存在“吃（chī）不饱（bǎo）”、产能过剩等情况。部（bù）分处置（zhì）价格出（chū）现（xiàn）虚（xū）高，以（yǐ）焚烧处置（zhì）价格为（wéi）例，广西地区近（jìn）期上涨约（yuē）10%，河（hé）北3个月上涨约60%。面对巨（jù）大（dà）市场，行（háng）业自身（shēn）却长期（qī）呈现“小散乱”特征（zhēng），排名前（qián）十位的处置企（qǐ）业市场占有率（lǜ）仅为6%，难（nán）有“巨头（tóu）”显现。问题重重之下（xià），如（rú）何规划行业（yè）发展？

　　问题并（bìng）非一日积累。在（zài）潘功看（kàn）来，危（wēi）废处置并非新兴产（chǎn）业，但近期大规模的环（huán）保督察（chá）行动、污染（rǎn）攻坚战（zhàn）等动作（zuò），加剧（jù）了行业（yè）内部博弈，由此带来市场波动。

　　一方面，处置政策是硬要求，处置执行却是市场化行为。行业长期被卖方主导（dǎo），处置（zhì）企业大多（duō）具有更强的议（yì）价（jià）权和盈利能（néng）力（lì）。加（jiā）上近期环保执法趋严，大量过去未被重视的危废进入正轨处置渠（qú）道，价（jià）格（gé）难免出现（xiàn）非理性上涨（zhǎng）。

　　“政策（cè）收紧就像挤（jǐ）海绵一样，水（shuǐ）分（fèn）被‘逼’了出来（lái）。‘突（tū）击式（shì）’处置多（duō）了，资源（yuán）越来越供（gòng）不应求，处置价格自然水（shuǐ）涨船高。部分企业（yè）因此可（kě）能面临利润变薄、甚至（zhì）入不敷出，有的宁（níng）愿（yuàn）铤而走险，也不（bú）愿交给‘正规军’处（chù）理。”潘功预测，这一价格有望在3-5年回归理（lǐ）性。

　　一方面，因危废行业分类众多，处理（lǐ）资源的分配（pèi）却不平衡，不同（tóng）类型（xíng）废物的处置方式、技术水平（píng）、处理（lǐ）成本（běn）等差（chà）异较大。相比一（yī）些产量小、处置难（nán）的（de）类别，处（chù）置企业更愿涉足产（chǎn）量大、利润空间足的（de）处理类型（xíng），造成有的行业产能（néng）过剩，有的却难有人问津。例如，目前可（kě）处理25种以上危废的（de）企业（yè）仅占企业（yè）总数（shù）的1%左右，而处理种类小于5的（de）企业占比高达88%。

　　这一现象（xiàng）也引起了清华大（dà）学固体（tǐ）废物处理与（yǔ）环（huán）境安全教育部重点（diǎn）实验室主任蒋建国的关注。他指出（chū），一边是产废企业抱怨“处置不起（qǐ）”“找不到出路”，一边却（què）是处（chù）置企业的设备“吃不（bú）饱（bǎo）”“难匹配”，该局面（miàn）亟待扭转（zhuǎn）。“要知道，一个正规危废（fèi）处置中心的建设非常不易，厂址选择、环境影响评价等（děng）要求均很严（yán）格，有的可能（néng）论证三五年也未能成行。因此一定（dìng）要珍（zhēn）惜（xī）并充分利用既有资（zī）源。”

　　与此同时，除交由（yóu）专业处置中（zhōng）心外，产废企业发（fā）挥自身能力，实现危废资源化（huà）、无害（hài）化处置，也是国家鼓励的方向所在。“某些物质虽被界定（dìng）为危废，但（dàn）其（qí）中（zhōng）仍含较（jiào）高价值的组分，如像废铅酸电（diàn）池（chí）、含贵金属的电（diàn）镀污泥、废有机溶剂等，可通过（guò）熔炼、提纯等（děng）工艺处理实现再利用。有的甚至无需花（huā）钱处理，对方还要花高价向产（chǎn）废企（qǐ）业（yè）购买。”蒋建国称（chēng）。对此，下一步还需加快构（gòu）建危（wēi）废协同处置（zhì）和（hé）综合利用产（chǎn）业体系，提（tí）高危废利用总体（tǐ）处置水平。

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